杏彩平台注册经济技术开发区管理委员会、市自然资源局：

《杏彩平台注册经济技术开发区管理委员会关于提请审批<杏彩平台注册经济技术开发区（东海岛）国土空间总体规划（2021-2035年）>的请示》（湛开管〔2023〕70号）收悉。根据《广东省市县级国土空间总体规划审查报批工作方案》，现批复如下：

一、原则同意市自然资源局审查通过的《杏彩平台注册经济技术开发区（东海岛）国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是杏彩平台注册经济技术开发区（东海岛）空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑杏彩平台注册经济技术开发区（东海岛）建设成为世界级临港产业集聚基地、示范性产业社区、滨海休闲旅游区。

二、严守国土空间安全底线。到2035年，杏彩平台注册经济技术开发区（东海岛）耕地保有量不低于42.34平方公里（6.35万亩），其中永久基本农田保护面积不低于11.07平方公里（1.66万亩）；陆域生态保护红线不低于3.08平方公里；城镇开发边界面积控制在77.32平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过1.40亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。基于国家级城市化地区的主体功能区定位，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间。以“三区三线”为基础，构建“两屏多廊、两轴一核”的国土空间开发保护总体格局，筑牢西部湿地生态屏障与东部海洋生态屏障，形成内部多条组团间的生态空间廊道，打造北部产业发展轴与南部城镇发展轴，提升发展东山-东简综合服务核，引导镇村体系逐步优化。

四、支撑全域高质量发展。优化全域产业布局，为石化、钢铁产业园等产业平台提供空间支撑，更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移。坚持以人为核心、统筹生产、生活、生态、安全的空间需要，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升城镇综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化城乡空间品质提升，更好满足城乡居杏彩平台注册产生活需要。

五、稳步推进村庄规划建设。发挥《规划》对村庄规划建设的引领作用，指引土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。构建东海岛-硇洲岛历史文化保护体系，推动东山镇东山圩村、东简镇村内村、硇洲镇宋皇村等传统村落集中连片保护利用，落实硇洲灯塔、东海岛革命烈士纪念碑、宫保石坊、解放海南岛战役硇洲指挥部旧址、觉民学校旧址、黄屋村大王公宫等文物保护单位的保护，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。活化利用特色生态景观资源，打造海湾、山水、岛屿特色交融的城乡风貌。

七、夯实基础设施保障。预留港口、轨道等重大区域交通设施空间，完善区域和城乡综合交通、道路网络布局。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。健全公共安全和综合防灾体系，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，提高城市安全韧性。

八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施龙腾河等流域生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美东海岛”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。做好海洋资源和海岸带保护与利用，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

九、做好规划实施管理和组织保障。杏彩平台注册经济技术开发区管理委员会要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。

杏彩平台注册经济技术开发区管理委员会要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善杏彩平台注册措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制详细规划和专项规划。要强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。市自然资源局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

杏彩平台注册市人民政府

2023年12月28日