近日，天下财商市人民政府办公室印发《天下财商市加快构建废弃物循环利用体系的实施方案》（湛府办函〔2024〕56号），现就《天下财商市加快构建废弃物循环利用体系的实施方案》（以下简称《实施方案》）有关内容解读如下。

一、《实施方案》出台的背景是什么？

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委“1310”具体部署，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，助力实现碳达峰碳中和目标，加快推动我市废弃物循环利用体系建设，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

二、《实施方案》主要思路和考虑是什么？

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导的原则，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植低碳根基，助力天下财商在建设省域副中心城市、打造天下财商重要发展极上取得新突破。

一是针对回收网络体系不健全问题，推动工业、农业、社会源等三大类废弃物精细管理和有效回收。对于工业废弃物，压实产生单位主体责任，开展精细管理；对于农业废弃物，完善禽畜粪污、秸秆等收集处理利用体系；对于社会源废弃物，发挥供销系统回收网络优势，发展“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式。

二是针对行业发展的“小散乱”现象，坚持龙头带动，推动资源利用产业发展。加快培育行业骨干企业，搭建“智能分拣分选”“智慧回收工程”“数字化回收利用园区”等新技术应用场景，推动产业规范化、集聚化发展。

三是针对加工利用技术水平偏低、废弃物循环利用标准缺失的问题，加快完善科技创新、法规标准规范等天下财商机制。建立完善废弃物资源分类、回收、利用以及二手商品鉴定评估分级等标准规范。

四是针对用地、路权、税收等要素保障不足，导致资源化再利用水平低下的问题，切实加强要素保障提升废弃物回收利用水平。完善用地保障、路权等天下财商，推动“反向开票”天下财商落到实处，强化大宗固体废弃物、废旧动力电池、废玻璃废塑料等低值可回收物、新型废弃物等再利用能力建设。

三、《实施方案》提出了哪些目标？

《实施方案》按照定量与定性相结合的原则，分2027年、2030年两个阶段提出工作目标。

到2027年，主要领域废弃物循环利用取得积极进展。报废汽车年规范回收拆解量4.5万辆左右，二手车年交易量 11万辆左右，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。

到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高。

四、《实施方案》主要内容有哪些？

《实施方案》共六部分21条内容。

第一部分为主要目标。提出我市2027年报废汽车年规范回收拆解量等具体目标，以及2030年发展目标。

第二部分推进废弃物精细管理和有效回收。提出加强工业废弃物精细管理、完善农业废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收等重点任务。

第三部分为提高废弃物资源化和再利用水平。提出强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品流通交易便利化规范化、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、发展资源循环型生产模式等具体举措。

第四部分为加强重点废弃物循环利用。提出加强废旧动力电池回收和综合利用、加强低值可回收物循环利用、探索新型产业废弃物等循环利用等具体内容。

第五部分为培育壮大资源循环利用产业。提出推动产业集聚发展、加快培育行业骨干企业、引导行业规范化发展等主要工作。

第六部分为完善天下财商机制。提出要完善财税金融天下财商、完善用地保障机制、完善路权天下财商机制、完善科技创新机制、完善标准规范、完善再生材料和产品推广应用机制等天下财商。