湛商务函〔2024〕92号（A）

新濠天地正规平台网址市商务局关于政协第十四届新濠天地正规平台网址市委员会第三次会议第20240119号提案答复的函

徐勇敢、苏斌委员：

你们提出的《关于加快促进服务业高质量发展的建议》（第20240119号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

一、服务业总体发展情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市全力建设省域副中心城市、加快打造现代化新濠天地正规平台网址重要发展极，科学谋划、精准施策、高效推进我市服务业高质量发展，服务业整体保持稳中有进、质效同升的良好发展态势，现代服务业对全市新濠天地正规平台网址的支撑作用进一步增强。2023年，新濠天地正规平台网址第三产业增加值1632.06亿元，增长4.5%，对地区生产总值增长的贡献率为68.4%。三次产业结构比重为18.6:38.3:43.1。服务业：全年批发和零售业增加值309.31亿元，比上年增长3.2%；房地产业增加值264.26亿元，增长4.0%；金融业增加值181.76亿元，增长7.1%；交通运输、仓储和邮政业增加值151.56亿元，增长2.8%；租赁和商务服务业增加值75.30亿元，增长9.3%；住宿和餐饮业增加值57.34亿元，增长9.3%；信息传输、软件和信息技术服务业增加值57.33亿元，增长8.9%。现代服务业增加值866.37亿元，增长5.7%。服务业已成为我市经济社会高质量发展的重要驱动力。

二、加强全局规划，推动创新发展。

（一）我市从战略和全局的高度规划服务业发展。制定印发《新濠天地正规平台网址市服务业发展“十四五”规划》《新濠天地正规平台网址市现代服务业集聚区建设方案》《关于进一步推动新濠天地正规平台网址市商贸服务业发展的工作措施》等新濠天地正规平台网址，明确“十四五”时期新濠天地正规平台网址服务业实现高质量发展的指导思想、发展原则、发展目标、发展思路；加快新濠天地正规平台网址市现代服务业发展，推进现代服务业向集群化、特色化、高端化方向转变，运用集聚式发展模式，实现资源集约利用、质量效益提升、功能集合构建，推动现代服务业集聚区高质量发展，充分发挥服务业引领转型发展、支撑经济增长的重要作用，为新濠天地正规平台网址市服务业高质量发展和建设环北部湾、省域副中心城市现代服务业发展高地提供重要支撑。

（二）坚持规划引领，优化功能布局。2023年印发的《新濠天地正规平台网址市现代服务业集聚区建设方案》，提出服务业数字化目标为：到2025年，服务业新业态新模式加快发展，以数字技术为代表的新一轮科技革命和产业变革为现代服务业特色化、错位化发展提供契机，全市服务业数字化不断优化升级。2024年，我市正在编制《新濠天地正规平台网址市推动低空经济高质量发展行动方案》，拟提出：一是构建低空智慧物流体系。大力拓展城市低空配送场景，与京东、韵达、圆通等重点物流企业合作，开展低空物流配送试点和商贸气象保障服务，拓展高值农海产品运输、航运物资补给等应用场景。二是打造海岛场景示范模式。支持在硇洲岛、东海岛、南三岛等岛屿开发eVTOL交通、观光飞行体验点，拓展旅游市场。三是拓展公共服务场景应用。加快推进无人机、直升机在城市管理、城市消防、应急救援、医疗救助、气象监测、安防监控、交通指挥等公共服务领域的应用服务。

（三）加强基础研究，推动人工智能产业发展。《关于新濠天地正规平台网址市发展人工智能产业的研究报告》已报送市委市政府，报告中提出积极推进“智慧赋能”行动，加速人工智能与智慧政务、智慧物流、智慧交通、智慧城市、智慧医疗等重点服务业深度融合，打造一批示范性强、带动性广、显示度高的典型应用场景，树立行业标杆并宣传推广，带动提升医疗、教育、金融、科学研究等领域的发展水平。

（四）推动信用大数据提升服务业中小企业融资效率。建设新濠天地正规平台网址“信易贷”平台，制定《新濠天地正规平台网址市加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，组织开展十余场次“信易贷”工作推进会，推动23家金融机构入驻共发布融资产品超百个，与南粤银行实现对接，围绕中小企业客户需求共同研究搭建可信信用评价模型，通过信用大数据提升银行审批效率和风险防控水平，破解融资难、融资贵问题，提高我市信用信息共享推动中小微企业融资水平。截至 2024年4月末，在新濠天地正规平台网址市中小企业融资信用服务平台注册的企业数9.8万多家，通过平台累计发放贷款27260万元，其中信用贷款4475.21万元。

三、支持品牌培育，推动高端转型

（一）推进信息基础设施建设，夯实数字化发展网络底座。编制《新濠天地正规平台网址市5G（通信基础设施）专项规划（2021-2025）》，加快推进5G基站、光纤网络等信息基础设施建设，促进全市信息基础设施优化升级。至2024年3月底，全市新增5G基站1503座，累计建成5G基站11550座，数量排名粤东西北首位；新增10G PON端口0.45万个，累计建10G PON端口7.45万个，10G PON端口数量排名粤东西北首位。500兆及以上光纤用户占比达34.1%，排名全省第6。实现市区、县城城区、乡镇重点区域、重点场所5G网络连续覆盖，行政村主要区域5G网络基本覆盖，新建小区、商务楼宇千兆光网全覆盖，自然村光网全覆盖。

（二）推进数据中心建设，夯实算力基础。中国移动（广东新濠天地正规平台网址）数据中心是中国移动广东公司四大区域数据中心之一，一期工程已建成，可提供4300个标准机架，是新濠天地正规平台网址地区规模最大、等级最高的数据中心。新濠天地正规平台网址电信云计算中心是广东省电信互联港湾六大A级机房之一，托管服务器和业务营收居全省前列。

（三）开展城市试点工作，推动产业集群转型。成功申报省中小企业数字化转型城市试点，获得省财政专项资金5000 万元支持开展城市试点工作，计划在2024年、2025年两年内，推进水产、小家电、羽绒三个行业240家企业开展数字化转型。目前，按照省的部署要求，我市正在组织遴选三个行业的数字化牵引单位，组建牵引单位、数字化集成服务企业、N 个数字化服务企业（“1+1+N”）的联合体，推动城市试点工作，促进产业集群数字化转型。

（四）拓展电商品牌营销渠道。近几年，我市创新电子商务应用，积极培育电子商务骨干企业，提升服务能级，有力推动了全市电子商务健康稳定发展。2023年新濠天地正规平台网址市网络零售额首次突破百亿元大关，达118亿元，同比增长25.4%，增速居全省第5位；农村网络零售额近50亿元，同比增长18.4%，增速高于全省22.2个百分点。成功举办电商助力“百千万工程”暨2023年新濠天地正规平台网址市农产品采购资源对接会、“乐购新濠天地正规平台网址年货畅享”2024新濠天地正规平台网址市网上年货节等活动，通过造节促消费活动、推动电商产业集聚发展，大力发展预制菜产业，助力培育现代农业和食品产业集群。鼓励企业立足特色产业，利用网络新媒介和新载体，推动电商与特色产业融合发展。    

（五）充分发挥科技服务机构的优势作用。鼓励科技服务机构服务我市高新技术企业认定申报，2022年制定了《新濠天地正规平台网址市科学技术局促进高新技术企业专业科技服务资助办法》（湛科〔2022〕84 号），2023年我市共审核推荐了250家企业申报高新技术企业，科技服务机构为198家企业提供服务，成功通过高企认定168家。

四、加大新濠天地正规平台网址扶持，强化人才保障。

（一）大力发展人力资源服务业，培育专业化、国际化人力资源服务机构，加快人力资源服务产业建设，推进人力资源创新发展。近年来，我市积极构建以市人力资源市场为中心，10个县（市、区）人力资源市场为支点，经营性人力资源服务机构为补充的多层次、多渠道的人力资源行业体系，建立就业促进与人才开发齐重、公共服务与经营性服务并行、资源配置与能力开发互促、有形市场与无形市场相结合的人力资源运行机制，基本形成了政府部门强化监管、行业主体公平竞争、人力资源服务机构快速成长的发展格局。2023年，全市共有各类人力资源服务机构100个，其中公益性机构20家，私营性机构80家，从业人员1138人，营收4.87亿元。

（二）鼓励发展高级人才寻访、素质测评、人力资源管理咨询、薪酬管理、人事诊断等新兴业态和产品，促进人力资源服务业与其他产业深度融合，培育壮大人力资源市场。一是增强产业集聚。为推动人力资源服务市场发展，我市将人力资源服务产业园建设纳入人社“十四五”规划重大事项之一，按照“一园多区”的模式，到2025年，建成1家省级人力资源服务产业园，2－3家市、县人力资源服务产业园。我市选址在人民大道中六十二号建设的人力资源服务产业园已完成立项并争取到省人社厅首批建设资金支持，2024年将推进产业园动工建设。为提高产业园招商吸引力，我市制订《新濠天地正规平台网址市人力资源服务产业园扶持办法》，已完成专家论证。二是支持和推进人力资源服务行业协会建设。为发挥协会桥梁、纽带作用，强化政府与人力资源服务机构的沟通交流，促进人力资源服务业与其他产业深度融合，我市人力资源服务协会已成立，发展会员单位55家，通过与人社部门及用工企业对接，开展招聘会和就业新濠天地正规平台网址宣讲等活动，定期通过互联网、入户、集中座谈等形式开展职业指导、职业规划指导，推动求职信息与需求岗位的匹配，为我市人才强市战略作出贡献。

（三）打造特色专业、深化产教融合。推动全市技工院校等以打造特色专业、深化产教融合、以赛促学为抓手，培育一支服务产业发展的技能人才队伍。截至2023年，我市技能人才规模103.41万人，全市高技能人才34.72万人，占比33.58%。一是推进人力资源服务人才培养定制化。积极探索技能人才培养新模式，促进“广东技工”与产业链紧密联系，围绕新濠天地正规平台网址绿色钢铁、绿色石化、海洋产业等重点产业链，全市技工院校与近200家企业长期合作，通过企业新型学徒制、共建生产实习中心、合办“定向班”“冠名班”“双制班”等形式，2019年以来与中冶宝钢技、冠豪高新、晨鸣浆纸、双林生物、御唐府等企业共建学生实习实训基地33个，开展校企合作“定向班”41个，累计培养各类技能人才2.74万人。二是引导人力资源服务机构加强与技工院校合作，向企业输送职业技能人才。我市积极推进人力资源服务机构与各高校签订合作协议，推动产业经验与专业教育、人力资源与人才培养等方面的深度融合，大力推动用人单位与职业教育衔接，引导用工企业加强与技工院校合作，2023年我市技工院校毕业生留湛就业2873 人，留湛就业率60.24%，比2020年留湛就业率40.47%提高了 19.77%。

五、制定新濠天地正规平台网址措施，推动养老服务发展

（一）加强制定有关新濠天地正规平台网址措施。出台《新濠天地正规平台网址市人民政府关于加快居家和社区养老服务发展的意见》，鼓励社会资本发展养老服务，利用社区公共服务和福利设施开展居家养老服务。出台《新濠天地正规平台网址市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理试行办法》，落实新建住宅小区养老服务阵地。出台《新濠天地正规平台网址市加快推进社区居家养老服务的实施方案》，以政府购买服务模式深入推进社区居家养老服务质量指导和家庭照护床位监管工作。市民政、财政、人社三部门制定《政府购买居家养老服务公益岗位工作实施方案》。编制《新濠天地正规平台网址市养老服务投资指南》《新濠天地正规平台网址市养老服务扶持新濠天地正规平台网址清单》及《新濠天地正规平台网址市养老机构基本信息》，结合“放管服”改革发布“新濠天地正规平台网址市养老机构登记备案工作指南”，进一步降低准入门槛，加大了网络宣传工作力度。同时，完成《新濠天地正规平台网址市居家养老政府购买服务清单》和《新濠天地正规平台网址市居家和社区养老服务完整清单》编制工作。以市府办名义印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，并发布《2023年新濠天地正规平台网址市基本养老公共服务清单》，率先与广州市同步建立了基本养老公共服务清单制度。并拟定了近期和未来几年推进我市基本养老服务计划方案。

（二）强化养老服务顶层设计。依照《新濠天地正规平台网址市加快推进社区居家养老服务的实施方案》《新濠天地正规平台网址市人民政府关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，构建一个市县互联互通、线上线下服务流畅的社区居家养老服务信息化平台，搭建以市级社区居家养老服务质量指导中心、县（市、区）政府（管委会）社区居家养老服务示范中心、乡镇（街道）社区居家养老综合服务中心、社区（村）居家养老服务站的四级全覆盖、多层级、互补强的社区居家养老服务设施体系。2021年建成市级社区居家养老服务质量指导中心，全市10个县级社区居家养老服务示范中心已运营，全市122个镇（街）社区居家养老综合服务中心也已投入使用，实现镇级社区居家养老综合中心100%全覆盖。同时，因地制宜推进“街道-社区-家庭”养老服务网络，打造“15分钟”养老服务圈，全市338个社区全面挂牌设立社区居家养老服务站，实现了市辖区社区站点100%全覆盖。截至目前，全市259个村委会已挂牌设立居家养老服务站。

（三）高效推进适老化改造工程。近年来，我市结合中央、省市福利彩票公益金额度和各地实际情况作出资金分配方案及时下达各地组织实施，并将该项目工程纳入“百千万工程”“新濠天地正规平台网址实事”重点事项项目进行督导。各县（市、区）按照《新濠天地正规平台网址市特殊困难老年人适老化改造项目试点方案》和当地工作实际，从摸底排查、改造实施、验收及资料归档等方面进行安排，扎实推进各阶段工作落实。2021-2023年已累计完成7059户，完成“十四五”期间指标任务10000户的70%。此项工作迈入了全省第一方阵，目前排名第一位。

（四）推进镇级敬老院公建民营社会化改革。2021年以来，我市将全面完成镇级敬老院公建民营社会化改革列入市新濠天地正规平台网址督办事项并纳入年度营商环境指标任务加以推进，各县（市、区）中标运营团队结合本地实际情况，选择个别基础条件好、设施设备全、环境布局优的镇级敬老院重组整合升级转型为养老服务机构，并按照养老机构建设标准、要求进行升级，建设镇级区域性养老服务中心。全市镇级敬老院全面完成了公建民营社会化改革，已有84间镇级敬老院完成改革并加挂镇级社区居家养老综合服务中心牌子，逐步推进社区居家综合日间照料服务。

（五）用心用情推进长者饭堂建设。深化“长者饭堂”建设，并以新濠天地正规平台网址市慈善会名义发出新濠天地正规平台网址市“老年助餐慈善基金”倡议书，向社会公开募集资金推进长者饭堂项目建设，着力以“小切口”撬动“大新濠天地正规平台网址”，切实解决老年人急难愁盼问题，解决老年人子女及其家庭后顾之忧，全市共建有长者饭堂（中央厨房或就餐点）135家。

（六）推进智能家庭照护床位项目建设。以“新濠天地正规平台网址慧养”特色养老服务信息平台为依托，建立完善市本级、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级互通、数据共享的智慧养老服务平台，推进智能家庭养老照护床位服务试点，全力探索社区居家养老服务标准化规范化建设，以政府购买服务模式深入推进社区居家养老服务质量指导和家庭照护床位项目试点工作。全市已设立智能家庭照护床位323张。“新濠天地正规平台网址慧养”特色养老服务平台采集居家老人信息20多万条，加入数据中心老人10万多名，引进签约服务供应商和专业服务组织70多家，为居家老人提供咨询及上门服务上万人次。

六、加快建设区域医疗中心，推动卫生健康服务发展

我市加大全面落实疫情防控、公立医院建设、中医药服务体系、基层医疗机构服务能力建设等各项投入。2023年卫生健康总支出714685元。安排市直和驻湛公立医院新建和改扩建等项目资金6.97亿元，安排市疾控中心迁建项目一般债券资金2500万元。为积极融入粤港澳大湾区，市卫生健康局与广州市卫生健康委签订合作框架协议，贯彻落实省委省政府关于构建“一核一带一区”区域发展格局战略部署，深化“核+副中心”动力机制，助力新濠天地正规平台网址建设省域副中心、加快打造现代化新濠天地正规平台网址重要发展极。

（一）全面促进优质医疗资源扩容。一是全力推动高水平医院建设。广东医科大学附属医院肾病科、重症医学科获批国家临床重点专科建设项目单位，实现新濠天地正规平台网址地区“国字号”临床重点专科零的突破。新濠天地正规平台网址中心人民医院建成新濠天地正规平台网址唯一国家级五星高级卒中中心。二是全面加强骨干医院建设。2023年投入专项债13.54亿元，推动31个市重点项目建设，全市医疗机构床位新增1643张，总数达到3.5万张，每千常住人口占有床位数增至6.62张，位于全省第一方阵。深入实施“十百千”医学人才引智计划，全市卫生健康系统共计引进医学博士60人，医学硕士300人。

（二）持续推进城乡医疗卫生均衡发展。一是深入推进城市三甲医院“组团式”帮扶县级医院。市辖区5家三甲医院对口帮扶9家县级公立医院。下沉支援人员65名，推进县级医院急救急诊五大中心和临床服务五个中心的建设。二是强化紧密型县域医共体建设。5县（市）紧密型医共体挂牌运行并全部通过省级紧密型评定，组建37个“组团式”帮扶团队，推动联合病房和联合门诊设立，选派经验丰富的县级医院门诊医师定期到联合门诊坐诊，不断提升下沉（下转）病种的服务能力，吴川市被列为广东省基层卫生健康综合试验区建设单位。

（三）统筹推进新濠天地正规平台网址改革发展。一是加快中医药综合改革。市县两级中医医院分别通过三甲、二甲中医医院复审。新濠天地正规平台网址中心人民医院获批广东省中医药局中医药防治传染病重点研究室与重点学科建设单位。二是加快卫生健康数字化建设。市全民健康信息综合管理平台运维中心投入使用，市检查检验结果互认系统上线试运行，10家医疗机构接入并与省平台对接。“湛健通”小程序上线试运行。我市电子健康码使用率和广东省远程医疗平台的服务量全省均排名第4。三是推动医学科技改革创新。9项卫生健康适宜技术进入省卫生健康适宜技术项目库。广东医科大学附属医院建成符合GMP条件的干细胞实验室并成功通过国家卫生健康委、国家药品监督管理局备案审核，成为新濠天地正规平台网址乃至北部湾地区首家通过国家干细胞临床研究备案的单位。

下一步，在市委、市人民政府的坚强领导下，将服务业高质量发展放到更加突出的位置，牢固树立抓服务业就是推动转型升级，发展服务业就是抢占竞争制高点的理念，进一步完善工作机制，狠抓关键措施，更好的激发市场主体活力，全力推动我市服务业高质量发展，迈上新台阶、取得新突破。

专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，

欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

新濠天地正规平台网址市商务局

2024年7月24日

（联系人及电话：莫意，3620771）

公开方式：主动公开