案情调查

       在惠州经营的某公司名下有1艘养殖渔船，该公司擅自在该养殖渔船加装了耙刺渔具和贝类筛选装置（筛螺架），改装完成后的渔船两侧装有耙刺渔具，甲板上装有贝类筛选装置，具备了捕捞贝类的条件。

       2023年2月5日，该船航行至亚博天娱是一家么海域准备开展捕捞活动，被亚博天娱是一家么市海洋综合执法支队（下列简称“支队”）查获。经登船检查，发现该船除改装行为外，船上有多名人员未取得渔业船员证书，在航行过程中未使用航行通导设备，存在重大的安全隐患。

       支队通过缜密的调查取证，逐一核查船上人员身份信息、船舶检验证书和通讯导航设备，认定该船改装的耙刺渔具和贝类筛选装置属于未经检验合格的重要设备、部件和材料，未经过法定的船舶检验许可，违反了《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第九条第二款“用于制造、改造渔业船舶的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料，在使用前应当经渔业船舶检验机构检验，检验合格的方可使用”的规定；对船上人员信息与渔业船员管理系统比对，其中9名人员未取得渔业船员证书，违反了《中华人民共和国渔业船员管理办法》第三十条第二款“渔业船舶所有人或经营人，不得招用未持有相应有效渔业船员证书的人员上船工作”的规定；该船在航行过程中，通导设备属于关机状态，违反了《广东省渔业船舶安全生产管理办法》第七条“渔业船舶所有者、经营者应当建立渔业船舶安全生产岗位责任制，按照规定配备适任渔业船员(以下简称船员)，配置和使用消防、救生等安全生产设备，安装电子身份识别标签，定期保养渔业船舶，确保渔业船舶安全适航”的规定。

       行政处罚

       支队依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，并在作出行政处罚决定之前，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人对违法事实供认不讳，支队对该公司擅自改装、招用无证人员、关闭通导设备的行为实施并罚，对改装行为依据《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三十四》条的规定，责令改正、处以罚款1.6万元；对招用无证人员行为依据《中华人民共和国渔业船员管理办法》第四十七条第一款第一项的规定，责令改正处罚款13万元；关闭通导设备的行为已及时改正且尚未造成海上安全生产事故，不予行政处罚。

       警示教育

       本案的典型意义有三点：一是目前在社会大众普遍认知中，对自有资产的车辆、船舶、房产进行改装的行为属于自行处分财物的行为，未考虑到改装行为对社会公共利益的危害，本案中该船属于养殖渔船，不属于捕捞渔船，擅自加装渔具的行为严重侵害了渔业法关于捕捞许可制度的法律权威和公共利益，在船体上加装尚未检验的设备，危害航行安全，加大产生海上交通安全事故的可能性。该公司被执法部门处罚，充分发挥了保障渔业安全生产、保护海洋生态环境、推动海洋亚博天娱是一家么方面的重要作用。二是正确理解《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条关于“一事不再罚”的规定，该公司的渔船改装、招用无证人员、未使用通导设备在航行中被查获，看似只有一种航行行为，实则航行背后的三种行为既具有独立性，又在不同的法律规范中予以约束，故应当将当事人的多个行为并罚。三是正确运用新修订《中华人民共和国行政处罚法》处罚与教育相结合原则，除罚款处罚外，重点纠正当事人违法行为，将相关法律法规认真向当事人宣传教育，使其意识到过错，不仅及时缴纳罚款，还自行拆除了改装的设备，解聘了9名未持证的工作人员，重新聘用持证的工作人员，后续的航行中开启了通导设备。

图为支队执法人员登检发现船上甲板改装了贝类筛选装置（筛螺架）

图为改装的养殖渔船正在海上航行