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副市长  何  鑫

(2015年12月30日)

各位领导、同志们：

今天,市政府在这里，继续套开全市深化供销社综合改革电视电话会议,主要目的是学习传达省政府会议精神，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于深化供销合作社综合改革的工作部署。刚才，海光副省长在电视电话会议上作了讲话，深刻指出供销合作社综合改革已到了全面深化的关键阶段，任务十分艰巨，时间十分紧迫，更加需要用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，推动供销合作社综合改革取得实效。下面，结合我市实际，我再讲三点意见：

一、提高认识，进一步增强深化供销合作社综合改革的责任感和使命感

中央决定深化供销合作社综合改革，就是要进一步激发供销合作社的内生动力，增强发展活力，提升服务的能力，使供销合作社在新时期“三农”工作中发挥更大的作用，这是从国家层面的高度，做出的战略性决策，我们务必要深刻学习好、认识好。

（一）推进供销合作社综合改革是全面深化农村改革的重要内容。供销合作社是党和政府密切联系农民群众的桥梁、纽带，也是覆盖最广泛、体系最完整的农民合作经济组织，深化其改革有利于更好地落实政府对“三农”的支持，增强对农村市场的调控能力，巩固党在农村基层组织的领导地位，完善农村工作服务。

（二）深化供销合作社综合改革是加快推进我市农业现代化的现实需要。我市作为农业人口大市、农业生产大市，要实现2018年全面建成小康社会，就必须加快推进农业现代化，促进农民增收致富，迫切需要打造符合我市实际的为农服务综合性经济组织。2015年，全市供销社系统共销售农资77.3万吨，销售额22亿元，市场占有率达65%，带领农民创办专业合作社402个，带动农户2万多户，有着深厚的群众基础和丰富的为农服务的经验，是服务农问鼎平台下载入口官网手机版产生活的综合性平台。通过深化综合改革，把供销合作社的作用发挥好，就可以大大提高农业社会化服务的规模、水平，加快农业现代化的进程。

（三）深化供销合作社综合改革是增强企业发展实力的内在要求。近年来，我市供销合作社发展虽然取得了显著成绩，但由于体制机制还没有完全理顺，行政化的色彩还比较浓，供销合作社与农民合作、市场对接还不够紧密。同时，农资、再生资源等传统经营项目竞争对手越来越多，面临的市场竞争压力越来越大。因此，进一步深化改革，激发自身的内生动力和发展活力，对增强企业发展实力有着重要作用。

二、突出重点，在关键环节改革上取得实质性突破

综合改革工作头绪多、任务重，不可能面面俱到，要找准切入点和突破口，抓紧在几个关键点上打开局面、早见成效。

（一）要进一步密切与“三农”的联系。供销合作社有扎根农村、联系农民、点多面广的先天优势，对构建新型农村社会化服务体系意义重大。要加深与农民的利益联接，通过劳动入社、资金入社、能力入社、物资入社、农田入社等方式，引导更多农民参与到供销社体系中来，改变与农民“一卖一买”的单纯市场关系，逐步改变供销社自我封闭的状态，真正把基层供销社办成由农民社员组成、自我服务的合作经济组织。要实现社有资源为农民所用，充分利用供销社平台优势，引导农民创办各类专业合作社，发展特色农产品生产基地，努力形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、系列化加工的生产格局。要促进与农村人才资源的交流，打破供销社相对封闭的用人状况，完善对基层供销社班子的配备机制，在农村大客户、大农户、大收购户中挑选人才参与基层供销社经营管理；同时鼓励供销社中熟悉合作经济、熟悉市场的干部职工到农村带领、帮助农民群众创办、领办专业合作社示范社、综合服务社等平台，提高农民组织化程度。

（二）要大力构建新型经营管理体系。供销社产生于计划经济年代, 至今仍受到传统经营管理方式的约束。要通过改革，培育起新的、适应市场经济要求的经营服务体系，增强在农业生产服务中的地位作用。要构建以基层社为重点的组织服务体系，完善基层社治理结构，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，强化基层社与农民在组织上和经济上的联结，密切与系统内龙头企业的对接。要构建以社有企业为支撑的经营服务体系，建立健全社有资产经营管理运行机制，组建社有资本投资经营控股公司，优化社有资产布局；重点扶持有经营业务、经济基础好的企业，合并资产少、无业务的企业，撤并、关停无资产、资不抵债的企业。要构建市县级联合社治理体系，转变县市两级联社机制，强化联社对社有企业资产的代表和管理职能，落实社有资产监管责任。加强联合社间的联合合作，建立联社合作发展资金，完善联社间互相投资机制。

（三）要切实增强为农服务的能力。供销合作社是老系统，体制不顺、机制不活的问题还存在，导致经济实力、服务能力严重不足。这轮综合改革，有一个重要的目标是把供销合作社经济做大做强。只有供销社自身具备了较强的经济实力，才有更强的为农服务能力，否则为农服务就是一纸空文。要加快以社有企业和基层社为支撑的经营服务体系建设，社有企业要以盈利为目标，加快形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的经营机制；要按照社企分开的原则，完善社有资产监管，建立社有资本的经营预算制度，建立资产保值增值机制；要抓住机遇，做实合作发展基金，加强各层级社有基金、社有企业之间的产权、资本和业务联结，形成规模效应，不断增强市场竞争能力和为农服务的实力。

（四）要加快经营服务网络的升级换代。供销社在全市城乡拥有3900多个经营网点，但这些网点小而分散，连接不起来，规模和整体优势得不到体现。改革中要加快整合，并采用新型流通方式加以改造，在搞活城乡商品流通中发挥重要作用。在网络建设改革中，要广泛引用现代化手段，以信息技术为支撑、连锁配送为特征，实行现代化管理。要扩展网络服务功能，创造条件建设若干个农产品批发市场和物流仓储中心，通过农资连锁配送、超市进村、田头直供等服务，形成具有供销社特色的连锁化、品牌化流通体系。要发挥基层社在网络建设中的核心作用，建设起一批服务功能完善、辐射带动能力强的新型农村综合服务社，为农民提供集生产、生活、金融、快递、娱乐、休闲等服务内容于一体，经营性和公益性相结合的综合服务，解决基层社为农服务的“最后一公里”问题。

（五）要大力拓展经营服务领域。要拉长经营服务链条，促进由以经营为主向以服务为主转变、由单纯的流通服务向综合服务转变，努力形成生产生活全过程全方位的经营服务体系。重点围绕农资供应做好测土配方、农机作业、代耕代种等服务；围绕农产品购销做好劳力支持、收储加工、市场调查、运输传送等等；围绕创办综合服务社和农村电商平台，解决偏远农村农问鼎平台下载入口官网手机版产生活“服务难”问题；围绕涉农金融服务，加强与各金融单位的联系与合作，为供销合作社企业及其领办的农民合作经济组织提供资金管理服务等等

三、要增进协调配合，为供销社综合改革创造良好条件

    深化供销合作社综合改革事关农村、农业发展大局，各级党委、政府，各有关单位要高度重视和大力支持，综合改革氛围有序进行。

一要加强组织领导。各级党委、政府要站在加快推进农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，把供销合作社综合改革纳入全面深化改革的大局，加强领导，统筹谋划，协调推进。综合改革工作要按照市委全面深化改革的统一部署，加强顶层设计、抓好统筹谋划，尽快形成全市综合改革实施方案；各县(市)政府要把供销社综合改革与农村工作结合起来统筹考虑，提高改革的系统性、整体性、协同性，要切实做到组织到位、人员到位、措施到位、保障到位，确保综合改革工作顺利推进。

二要加大部门合作力度。在推进供销社综合改革过程中，各职能部门要抓紧出台相关配套措施，确保各项问鼎平台下载入口官网手机版落实到位。各级财政要加大对供销合作社综合改革的支持力度，根据财力情况建立市、县级供销合作社综合改革专项资金。税务部门要加大对基层社改造和社有企业改制中涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋转移等税费方面的支持力度。要做好改革舆论的宣传，市新闻单位要做好对供销社综合改革的宣传报道，为推进改革营造良好的氛围。

三要妥善解决历史遗留问题。各县（市）政府和相关部门要妥善解决当地供销合作社系统的历史遗留问题，确定时间表、责任人，研究统筹解决，为改革工作排除障碍。社会保障、财政等部门要对供销社职工社保医保、基金会社员股金、金融债务等问题提出方案，妥善解决；各级国土、房管等部门对供销合作社有合法依据但未获得确权登记的房屋、土地要协调加快调查工作，按法律法规和有关问鼎平台下载入口官网手机版规定给予处理。

同志们，深化供销社改革使命光荣、任务繁重，让我们在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，攻坚克难，扎实推进供销社综合改革，为促进农村改革发展和农业现代化建设作出新的贡献，谢谢大家！