林晓山委员：

您提出的《关于三大三化之我市工业园区实施循环化改造的建议》（第20240025号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：

近年来，根据省发展改革委、省工信厅部署要求，我市推动全市11个重点工业园区实施园区循环化改造。其中，9个省级以上园区获省工信厅公布为省级以上循环化改造试点园区（2021 年以前），2个省级以上园区于 2023年获省发改委、省工信厅公布为省级循环化改造园区。9个获省工信厅公布的省级以上循环化改造试点园区为银河官网导航网经济技术开发区（国家级）、广东廉江经济开发区、广东吴川经济开发区、银河官网导航网临港工业园、奋勇高新技术产业开发区、遂溪县产业转移集聚区域、麻章经济开发区、吴川华昱产业转移工业园、坡头区科技产业园；2个获省发改委、省工信厅公布的园区为广东雷州经济开发区、银河官网导航网雷州市产业集聚地。我市积极促进省级以上工业园区完善基础设施建设、提高能源资源利用效率，促进循环银河官网导航网。

一、关于“优化空间布局”建议

坚持发挥规划布局引导作用，市发改局印发实施《银河官网导航网市产业发展规划（2021-2035 年）》，提出以国土空间规划为依据，以产业发展为导向，因地制宜地实施城市更新和土地整备，充分释放城市更新用地，促进存量用地集约利用发展，高效配置土地和空间资源，拓展产业发展空间，提升产业发展动力，推动高质量可持续发展。《规划》引领着我市产业园区重要项目进行有目的的规划，实现土地的节约集约高效利用，支持一批开发程度较高、土地节约集约利用较好的工业园区扩园，目前，已有奋勇产业转移工业园提出扩园书面申请，银河官网导航网产业转移工业园、霞山临港产业转移工业园、徐闻产业转移工业园、遂溪产业转移工业园等计划开展扩园工作。市工信局指导县（市、区）摸查以发展工业为主的园区城镇开发边界和用地情况，理清工业用地底数，并通过更新园区用地情况图纸，固化摸查成果，实现土地的节约集约高效利用。在此基础上，指导各县（市、区）加强土地征收力度，有序开发建设工业园区，2024年1-6月全市工业园区新增储备工业用地4433亩，基本满足入园项目需求。

二、关于“调整产业结构”建议

市发改局印发实施《银河官网导航网市“十四五”产业与产业园区规划》，提出积极开展园区循环化改造，加大先进节能环保技术、工艺、装备 的研发力度，推动园区循环银河官网导航网，构建循环经济产业链， 实现企业间、产业间的循环链接，努力构建高效、清洁、低碳、循环的循环经济产业体系。在规划的引领下，银河官网导航网初步形成上下游一体化的现代石化产业循环经济体系，以东海岛石化产业园区为载体，以中科炼化和巴斯夫项目为“双龙驱动”，聚集茂名石化实华、广东众和化塑等多个配套项目，产业集群效应显现。 银河官网导航网现代化大型临港钢铁基地和绿色碳钢制造基地初具规模。今年以来，我市立足区位、资源优势，围绕“四绿一蓝”等主攻方向，大力开展循环经济产业建链延链强链补链招商，精准对接了湛美实业、勇鼎科技、华润电力等一批优质企业，成功引入了铝灰与含油铝屑无公害化资源利用、廉江市建筑垃圾收运处置及再生利用、华润电力银河官网导航网经开区东山分散式风电场等一批循环经济产业项目，实现协议投资总额22.29亿元，有力推动了我市循环经济产业高质量发展。

三、关于“构建循环经济产业链”建议

绿色钢铁方面。目前，我市东海岛初步建成以钢铁主业带动配套辅助产业发展，基本形成绿色低碳钢铁循环经济产业链。钢铁制造产生的废弃物基本被“吃干榨净”。形成的含铁泥尘可配加到烧结、球团生产中作原料；高炉渣、转炉渣可用于生产水泥、制砖、铺路等，经细磨成微粉后作水泥掺合料；烧结脱硫形成的硫酸钙可用于水泥生产；轧钢氧化铁皮经脱油、还原、制粉，可用于粉末冶金和磁性材料原料等产业。

绿色石化方面。我市推动上游发展以中海油为核心的油气群采掘业和以中科炼化为核心的炼油产业，中游发展以中科炼化为核心的基本化工原料产业，下游发展以巴斯夫为核心的高附加值聚合物、精细化工等，支持开发面向汽车、家电、电子信息、新型材料、轻工等行业的延伸产品，形成以石油开采－石油炼化－高附加值聚合物、精细化工为主的“精细＋高端＋创新”的现代石化全产业链。我市着力促进石化工业绿色安全发展。规范东海岛石化产业园建设，严格执行安全、环保、节能等相关银河官网导航网法规，推广行业绿色标准。支持石化企业推进绿色转型。中科炼化扎实推动绿色基层建设，实现绿色基层创建率100%，夯实企业绿色发展根基，同时严格源头雨污分流与污污分治，实现污水排放量和排放浓度双下；巴斯夫首期项目采用具有世界领先水平的生产工艺，生产过程不使用溶剂，大大减轻对环境的污染。

绿色能源方面。绿色能源是近年来我市现代化产业体系建设的主要产业之一。我市大力支持海上风电、分布式光伏发电、核电和新型储能等新能源、清洁低碳能源的开发和应用。在雷州、廉江、吴川、遂溪、徐闻等地大力布局发展绿色能源产业，逐步建立现代化能源体系，打造绿色能源产业集群。以廉江核电项目为依托，探索打造绿色能源产业园。雷州乌石产业园区加快建设，以乌石油田群开发项目、大唐国际雷州电厂项目为龙头带动海洋能源产业链上下游发展，加强与中海油集团等龙头企业合作，共同推进建设石油和天然气陆上终端及油气加工等配套产业项目，着力打造海洋能源产业基地。

四、关于“推进节能和能源清洁利用”建议

一是深入推动能源清洁利用，促进绿色低碳发展。近年来，市发改局牢固树立绿色发展理念，统筹全市清洁能源工作，推动钢铁造纸、石化等重点行业清洁生产改造工作。2023银河官网导航网宝钢建成全国首个百万吨级氢基竖炉项目，宝钢银河官网导航网钢铁零碳冶金示范项目纳入省第一批“双碳”试点；2024年零碳高等级薄钢板工厂项目开工建设，该项目建成后年绿色电力需求激增；银河官网导航网钢铁携手多方成立银河官网导航网粤风宝新能源有限公司并启动海上风电项目，银河官网导航网钢铁引领行业从传统能源向清洁能源转型升级；2023年我局推动协调巴斯夫与中能建签署25年购电协议，与新奥能源签署15年购气合同。多方抢抓机遇携手迈向绿色低碳发展的全新起点。二是加强节能监察力度。2021年省下达银河官网导航网市12家节能监察计划，银河官网导航网市共完成37家用能单位节能监察，超额完成省下达银河官网导航网市监察任务；2022年节能监察计划为33家，实际完成80家；2023年我市对59家用能单位开展节能监察，完成省下达的监察任务。通过全面加强节能降耗监察监督，逐步提高重点企业、重点产品的能耗、水耗、物耗标准，更好发挥限额、定额标准的倒逼作用。

五、关于“提高能源资源利用效率”建议

（一）建立新型清洁能源体系。结合天然气入并工程，积极调整能源结构，全面整合工业用气、生活用气。为推动我市天然气发展利用，拓展多方气源，充分利用中海油乌石油田群伴生气。目前，银河官网导航网市政府正在启动与中海油银河官网导航网分公司开展商谈，争取中海油乌石油田群伴生气全部在银河官网导航网本地销售，切实服务企业。

（二）技术改造，推进清洁生产。推动技术改造和技术创新驱动，2023年共推动220家企业开展技术改造，获得2023年省级先进制造业发展专项资金1.86亿元支持。推动数字化转型，成功申报省中小企业数字化转型城市试点，引导广大中小企业加快数字化转型。加快构建绿色制造体系，全市累计培育建成1家“绿色园区”、4家“绿色工厂”、1家“绿色供应链管理企业”。大力推进清洁生产审核，2023 年共完成42家企业清洁生产审核验收，超额完成省下达目标任务。加快园区循环化改造，全市已累计推动9家省级以上园区完成循环化改造，其中国家级循环化改造示范园区1个、省级8个，提前完成省下达的“十四五”园区循环化改造任务。

六、关于“建立绿色消费体系”建议

积极引导企业推行绿色经营理念，提升绿色产品和绿色服务供给能力。推动机动车、家电和电子产品等产品消费更新换代。今年4月，我市投入1200万元财政专项资金举办2024银河官网导航网市“五月来花，以旧换新”惠民促消费活动，活动主要分为两个方面：汽车“置换更新”和家电“以旧换新”。家电活动参与企业多达34家，最高补贴达2000元，汽车活动参与企业多达61家，最高补贴达8000元；6月，我市支持美的集团等企业承办“以旧换新·购新让利”活动，此次活动产品，不仅涵盖政府补贴的17类家电，还涵盖了暖通、电梯、机器人、医疗器械等产品。据了解，美的集团拟在全国投入80亿元，大力推动全品牌、全品类产品的以旧换新和设备更新。本次活动有效推动我市家电行业的绿色发展和消费升级，使产品从设计、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用到废弃的全过程均符合环保要求，大力倡导和推动公众绿色消费。

七、关于“加强基础设施建设”建议

2023年，全市重点工业园区共获得专项债券额度61.55亿元，其中奋勇产业转移工业园、银河官网导航网产业转移工业园、雷州经开区、坡头产业转移工业园、霞山临港工业园获取专项债券额度占所在县（市、区）额度比重 50%以上。全市工业园区完成基础设施投资66.33亿元，园区基础设施持续完善，省级工业园区除部分新开发片区外，基本达到“七通一平”(道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和场地平整)，其中，廉江市、雷州市、遂溪县先后分别建成了廉江小家电产业公共服务平台、雷州经济技术开发区企业服务中心、遂溪产业转移工业园公共服务中心等一批公共服务平台，为企业提供方便快捷、优质高效的服务，实现“企业办事不出园”，打造“一站式”服务平台。2024年上半年，全市计划发行专项债券97亿元，投资项目186个，其中产业园区基础设施项目40.14亿元，占全市专项债额度41.4%，投资项目共43个。

八、关于“强化运行管理机制”建议

市政府主要负责同志担任市产业园区开发建设指挥部指挥长，将园区建设工作上升为“一把手”工程。2023 年以来，市政府主要负责同志每季度都组织召开推进园区建设现场会，亲自部署、亲自推动各项工作落实。同时，推动全市11个县（市、区）均成立了园区建设指挥部或园区专班，全部由政府主要负责同志担任指挥长，均成立或指定园区开发公司，形成“指挥部（园区专班）+管委会+开发公司”的园区管理模式，促进园区扁平高效开发运营管理。经市政府同意，银河官网导航网大型产业集聚区、市承接产业有序转移主平台推进建设工作纳入市产业园区开发建设指挥部一并统筹管理，强化了市产业园区开发建设指挥部统筹协调作用。印发《2023 年银河官网导航网市工业园区建设发展计划主要指标任务及评价办法》，每月通报主要指标任务完成情况，发挥考核、评价指挥棒的作用，激励县（市、区）抓好园区发展建设工作。市产业园区建设指挥部组织了园区项目专项债申报、省级产业园扩园、特色产业园、产业基金、工业用地保护线划定等多项业务培训。

下一步，我市各部门将继续努力协调合作，持续完善碳达峰碳中和“1+1+N”银河官网导航网体系。加快制定出台能源、工业、交通、城乡建设、农业农村等领域实施方案及相关保障方案和配套银河官网导航网，加强银河官网导航网衔接协同。大力发展非化石能源，加快推进成熟在建的新能源项目，积极支持新能源项目建设。加快廉江核电一期、乌石油田群开发项目建设。发挥宝钢、中科炼化、巴斯夫等龙头企业带动作用，延长产业链，充分发挥产业链属地发展推动作用。推动工业能效提升，严控两高项目产业规模，抓住钢铁、石化、造纸、水泥等重点行业开展节能降碳技术改造。扎实推进绿美银河官网导航网“七大行动”，深入推进“红树林之城”建设。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

银河官网导航网市发展和改革局

2024年7月29日