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各县（市、区）人民政府，云开体育app官网入口网页版登录经济技术开发区、市华侨管理区管委会，市府直属各单位：

《云开体育app官网入口网页版登录市安全生产“十二五”规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市安全监管局反映。

二〇一二年三月二十八日

云开体育app官网入口网页版登录市安全生产“十二五”发展规划

目录

前言

一、工作回顾

（一）“十一五”期间基本工作

（二）安全生产形势与现状

（三）存在的主要问题及原因分析

（四）面临的机遇与挑战

二、工作思路

（一）指导思想

（二）总体目标

（三）到2015年重点行业和领域目标

三、主要任务

（一）强化安全生产基层基础工作

（二）强化安全生产监督监察能力建设

（三）强化重点行业和领域的专项整治与监管

（四）强化职业危害监督与防治

（五）强化安全生产应用技术推广

（六）强化安全许可

（七）完善安全生产法制与体制建设

（八）完善应急救援体系建设

（九）完善安全生产综合信息管理网络系统建设

（十）完善安全生产培训与宣传教育体系建设

四、重点工程

（一）危险化学品专区建设工程

（二）交通运输安全生产工程

（三）先进安全生产技术推广应用工程

（四）应急救援基地建设工程

（五）重大危险源监控和重大事故隐患治理工程

（六）安全生产综合信息管理网络建设工程

（七）安全标准化建设工程

（八）消防设施建设工程

（九）安全生产培训基地建设工程

五、保障措施

（一）加强领导

（二）加强责任落实

（三）加大安全生产投入力度

（四）加大安全生产领域的交流与合作力度

前言

“十一五”期间，在市委、市政府高度重视和正确领导下，我市安全生产规划的各项任务顺利实施，安全监管、技术支撑、安全培训和应急救援等体系建设取得较大进展，“科技兴安”和“人才强安”战略发挥较大作用，安全生产监察监管能力不断提升，企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产环境得到进一步改善，安全生产规划目标基本实现，安全生产状况明显好转。但受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府管理体制与机制、全社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产水平还相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监察责任不够明确，深层次、历史性的体制障碍仍未破除，法规标准、科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力还有待提升，安全文化环境还需改善。

安全生产作为尊重人的生命权和健康权的最直接体现，是实现科学发展、构建和谐社会的必然要求。“十二五”期间，安全生产工作将面临新形势、新机遇、新挑战。我们必须坚持以人为本的科学发展观，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，纳入云开体育app官网入口网页版登录市发展整体规划，纳入构建和谐云开体育app官网入口网页版登录的总体工作部署，着力解决安全生产中存在的重大问题，不断促进经济社会的持续协调发展。

为进一步贯彻落实科学发展观和“安全发展”理念，全面做好“十二五”期间我市安全生产工作，维护人民群众生命财产安全，根据《云开体育app官网入口网页版登录市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照国家和省安全生产“十二五”规划，结合我市经济社会发展实际，制定本规划，以指导全市的安全生产工作。

一、工作回顾

（一）“十一五”期间基本工作

“十一五”期间，市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高度重视安全生产工作，把安全发展作为重要理念纳入云开体育app官网入口网页版登录市现代化建设的总体战略，把加强安全作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓。市政府多次召开会议研究部署安全生产工作，从法制、体制、机制、投入、执法监察等方面相继采取了一系列举措，促进全市安全生产工作不断得到加强，逐步走上法制化、规范化的轨道。

“十一五”期间，市安全生产委员会及其办公室充分发挥安全生产综合指导、协调作用，督促各有关部门认真履行安全生产管理职能，促进安全监督管理工作全面开展。

“十一五”期间，建立完善了市、县（市、区）二级安全生产监督管理机构，乡镇（街道）安全监管机构建设取得重大进展，初步形成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级安全监督管理工作网络；各级安全生产监管监察队伍初步形成，为安全生产的监督管理和执法监察奠定了组织基础；完善各级政府及相关部门工作联系制度，为履行安全生产综合监督管理职责奠定了制度基础。

“十一五”期间，我市狠抓安全生产责任制全面落实工作。市政府制定了《云开体育app官网入口网页版登录市安全生产监督管理和安全生产管理主体责任的暂行规定》，强化政府安全监管的主体责任和企业安全生产管理的主体责任，建立完善了各级政府和部门安全生产责任体系和目标管理考核体系。有力推动了两个主体责任的落实；安全生产法规标准、技术支撑、信息管理、宣传教育和应急救援等体系建设取得新进展；严格生产安全事故调查、处理、批复、结案，落实生产安全事故责任追究制度，进一步增强各级领导和各类生产经营单位的

安全生产责任意识和法制观念，安全生产监管监察能力进一步提升；在重点行业和领域深入开展安全生产隐患排查和专项整治，消除大量事故隐患，取得显著成效。

经过各级部门的共同努力，我市重大以上事故得到有效遏制，一些重点行业和领域安全生产状况明显好转，事故起数、死亡人数逐年有所下降，安全生产状况总体稳定。

（二）安全生产形势与现状

“十一五”期间（2006-2010年），全市共发生事故9307起，死亡人数1198人。2006-2010年死亡人数分别为254人、254人、256人、242人、245人。有所下降。5年来发生较大事故17起，死亡60人；重大事故1起，死亡12人。从整体情况看，呈现以下特点：

1.总体态势稳定

“十一五”期间，通过全市各级各部门的共同努力，我市的安全生产工作成效较明显，2006年至2010

年，生产安全事故死亡人数前2年持平，2008年略有回升，2009年和2010年持续下降，没有出现大起大落现象，安全生产呈总体稳定好转的发展趋势。

2.事故总量仍然较大

2006年至2010年，从发生各类生产安全事故和死亡数看，平均每年发生各类生产安全事故1862起，死亡240人，无论与发达国家、全省先进地区相比，我市的生产安全事故仍呈高发态势，亿元GDP死亡率、工矿商贸10万人死亡率处于全省的中下游水平，事故起数与死亡人数尚有较大下降空间。

3.重点行业领域事故多发

从2006年至2010年，全市各类事故发生数，死亡和受伤人数统计，其中：工矿商贸企业事故发生67起，死亡57人，受伤31人；火灾事故发生507起，死亡16人，受伤1人；道路交通事故6517起，死亡854人，受伤8545人。道路交通和消防等行业的生产安全事故多发，道路交通事故与火灾事故的起数占事故总量的99%，死亡人数占总量的93.8%，受伤人数占总量的99.6%。

4.较大事故时有发生

2006年至2010年，我市共发生死亡3人以上9人以下的较大事故17起，死亡60人，受伤15人。2008年发生1起重大交通事故，死亡12人，受伤15人。

5.职业安全健康监管工作滞后

我市职业病危害严重的行业包括非煤矿山、化工、建材、家具制造等行业。目前，我市职业危害监管职能还未正式划转，安监部门和卫生部门还未正式交接。自2002年5月1日起实施《职业病危害项目申报管理办法》以来，目前我市各企业的申报率未达20%，在我市接触职业病危害作业的劳动者中能够接受职业健康检查的占应检人数的20%以下，在乡镇企业、民营企业中，职业健康检查几乎空白。

（三）存在的主要问题及原因分析

安全生产“十一五”规划的顺利实施，为做好下一个5年安全生产工作奠定了较好的基础，但全市的安全生产形势依然严峻，存在的问题仍很突出。

一是一些地方政府和企业没有树立正确的安全发展意识，不能正确处理安全生产与云开体育app官网入口网页版登录的关系，对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够认识，个别地区、部门没有将安全生产纳入云开体育app官网入口网页版登录的总体规划。不少企业缺乏安全生产意识，抓好安全生产工作还没有成为广大企业业主的自觉行动，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有真正落实到实处。

二是安全生产基础总体比较薄弱。在经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠帐严重，尤其是一些老企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。全市重大危险源数量多，分布广，没有建立起完善的动态监控管理体系，一些对人民群众生命健康和财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。

三是安全生产责任和规章制度落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，企业安全管理制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规的要求差距较大。安全生产管理混乱，违法违规生产、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。有些地方政府和有关部门安全生产责任制尚不完善，安全生产责任不清，责任制落实不到底，层层衰减。工作不到位的情况仍然比较突出。

四是安全生产监管监察还存在薄弱环节。有的地区和部门安全监管措施不到位，执法不严，安全监管缺乏权威性和有效性。有的县（市、区）安全生产监管部门力量薄弱、技术装备缺乏、监管手段落后，不能有效地发挥安全生产监管作用，尤其是基层安全监管监察力量薄弱，全市的乡镇、街道的安全监管机构、人员编制、经费都未能解决，机构挂靠其他部门，人员兼职，没有专项经费。

五是安全生产支撑体系不健全。信息化水平低，尚未形成全市统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。

六是各类隐患还大量存在，重大安全隐患整治难度大。

（四）面临的机遇与挑战

“十二五”期间是深入贯彻改革开放战略，实现云开体育app官网入口网页版登录5年崛起，全面建设小康社会，努力实现科学发展新跨越的重要时期，也是实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。在此时期，党和政府对安全生产将会越来越重视，安全生产监管机构将进一步健全，安全生产法律法规体系将逐步完善，安全科技得到快速发展，大众安全意识逐渐提高，为安全生产创造了更好的工作氛围与条件。在此背景下，我市的安全生产工作面临着前所未有的机遇。一是我市提出的努力实现科学发展新跨越，打造现代产业聚集区、增量调整、存量提升、淘汰落后产能等一系列新举措，是解决我市安全发展深层次矛盾和问题，特别是一些历史遗留的、难以解决的安全隐患得到有效治理的最好机遇。二是我市建设云开体育app官网入口网页版登录区域中心城市、推进城镇化进程实施的总体布局、产业布局和功能布局，为我市开展安全规划，建立安全综合决策机制，有效避免和化解新的安全风险，实现生产的本质安全创造了有利条件。三是“十一五”期间，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好“十二五”期间安全生产工作奠定了较好基础。四是国家大力推进安全生产“三项建设”，为我市安全生产工作的创新发展提供了广阔的舞台和发展的空间。

随着我市工业化、城市化的快速推进，“十二五”期间，我市的安全生产工作也面临许多新的挑战。一是GDP总量快速增长社会云开体育app官网入口网页版登录水平递增，粗放型经济方式与安全生产的矛盾依然突出，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，一些风险较大、产能落后，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。二是随着区域性中心城市的建设，城市人口规模将继续扩大，城市化水平持续提高，工商企业数量和规模会继续增长，资源的需求将会进一步加大，机动车保有量和社会总体运输量还会快速增长，给城市安全保障、道路交通安全提出了新的、更高的要求。三是“十二五”时期，我市将进入以重化工业为主导、现代服务业加快发展的阶段，钢铁石化大项目建设及产业转移和大量配套项目的启动，必将带来大批新工程项目开工建设，建筑、能源与原材料需求旺盛，工业规模扩大，市政设施建设高速发展，交通运输量急速上升，公众聚集场所的数量和人口密度逐渐增加，发达地区的高风险产业不断转入，使生产安全事故处于易发期和多发期，增大了安全压力和管理难度。四是随着经济科技的发展，新工艺、新技术、新材料的广泛应用，新的职业危害风险和职业危害范围扩大，防治工作面临新的课题。五是社会的快速发展对安全生产监管监察能力提出更高要求。随着区域中心城市建设和城市化的快速发展，安全生产监督监察范围不断扩大，安全生产监管监察对象不断增多，要求安全生产监管监察及其保障能力与之同步快速发展。另外，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对提升安全生产监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力的要求更高，对安全生产监管监察部门的社会管理和公众服务能力要求更高。

二、工作思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变云开体育app官网入口网页版登录方式，把云开体育app官网入口网页版登录建立在安全生产有可靠保证的基础上。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故、控制一般事故和保障劳动者职业安全健康为落脚点，以减少人员伤亡为目标，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强安全生产法制体制机制和监管监察队伍建设，着重提升监管监察执法能力、技术支撑能力、应急处置能力和职业安全健康水平。坚持依法规范生产经营活动，整治非法违法行为，强化企业主体责任、政府监管责任落实和责任追究。强化重点行业领域的安全生产综合治理措施，加大安全投入，大力倡导安全文化，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，形成安全生产长效机制，积极构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局，推动“平安云开体育app官网入口网页版登录”建设，促进安全发展。

（二）总体目标

到2015年，建立健全完善的市、县（市、区）和乡（镇）、街道办事处三级安全监管体系，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高。安全生产法规标准、技术支撑、信息、培训、宣传教育和应急救援体系进一步完善。夯实安全生产基础，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业危害得到有效防范。初步构建与社会经济同步发展的安全生产法制与管理机制，全面提升我市的安全保障能力，促进安全生产实现根本性好转，总体安全生产状况达到省先进水平。

到2015年，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.1，比2010年减少0.09，降低47.36%；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率控制在0.95，比2010年降低26%；道路交通万车死亡率控制在2.66以下，比2010年下降25%以上；1次死亡3人以上较大事故起数，重特大事故得到有效遏制，职业危害得到有效控制，全市安全生产状况进一步好转。

（三）到2015年重点行业和领域目标

各类生产事故控制目标（以2010年为基数）

非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹：死亡人数下降10%以上。

火灾（消防）：死亡人数下降10%以上。

水上交通：死亡人数为0。

农业机械：死亡人数下降10%以上。

特种设备：特种设备事故率控制在0.35起/万台以下，死亡率控制在0.3人/万台以下。

三、主要任务

（一）强化安全生产基层基础工作

坚持重心下移、关口前移，将安全生产管理所需人才、资金、装备重点向基层倾斜。实施“人才强安”工程，通过引进高端人才、开展学历教育等，加快安全生产专业中高级人才队伍建设。加大基层执法力度。全面落实基层安全生产责任制，严格安全生产目标责任考核。重视安全生产理论和管理方法研究。加强事故信息采集和统计分析工作。加强重大危险源监控和重大事故隐患排查整治。健全县乡两级监管机构和以社区、村组为基础的监控网络。推动安全监管规范化建设向社区和工业集中区纵深发展。

鼓励安全监管监察人员和企业相关人员参加国家安全评价师和注册安全工程师资格考试。加强对参与安全生产的各级各类人员进行长期化、专业化、制度化培训，提升基层安全执法和依法管理安全生产的能力。实施先进适用技术装备强行推行制度，实现企业生产经营活动本质安全。加强企业安全文化建设，继续开展安全生产诚信企业创建活动，增强企业实施安全生产的自觉性。

制订符合我市条件和特色的产业转移园区安全规划，使得产业转移工作能够从源头解决安全规划问题。根据区位特点，从可持续发展的角度出发，严格实施安全规划，加强分区管理和分类指导；通过加强安全综合治理，为产业转移园区的建设提供安全保障；为加快产业转移园区安全审批工作，要做到工作重心前移，组织专家指导产业转移园区的选址，开展安全预评价报告书等的技术咨询和论证工作，提前介入，加强指导；凡符合受理条件的安评报告书，及时组织专家评审，缩短审批时间，提高审批效率；立足当前，着眼未来，制订《重大建设项目安全管理跟踪服务制度》，积极为企业和产业转移园区管理部门开展安全技术咨询，优化安全管理方案，提高安全管理效果。

（二）强化安全生产监督监察能力建设

构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，全面推进安全生产监管机构建设。

充分发挥各级安全生产委员会的作用，加大安全生产监督管理的综合协调工作职能，积极协调解决安全生产工作中的重大问题。

以加强基层安全生产监管机构建设为重点，推进县（市、区）安全生产监管机构的建设，完善乡（镇、街道办）安监所的建设，规范市直有关部门、行业主管部门和企业安全生产管理机构，逐步形成权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管网络体系。

切实加强县（市、区）安全生产监管执法队伍建设，工作经费纳入同级财政预算，全力保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备落实到位，切实提高云开体育app官网入口网页版登录市安全生产监管效能。

坚持监管与服务相结合，在监管中体现服务，在服务中提升监管。建立企业安全生产分级监管机制，将大量基础性的安全生产管理工作交由企业和中介组织负责，实现社会化管理与政府监管相结合，优化政府监管资源配置，提升监察执法效率。

创新安全生产监管方式和手段，全面落实企业的安全生产主体责任。各级安全生产监督管理机构要依据法律法规和国家有关规范性云开体育app官网入口网页版登录要求，严格落实“企业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全工程师制度、工伤保险制度”等制度，加强对企业安全生产的日常监管，指导企业加强和改进安全生产基础管理，建立健全安全生产各项规章制度，规范企业的安全生产行为。

建立人大、政协监督机制，健全公众和新闻媒体舆论监督机制。

（三）强化重点行业和领域的专项整治与监管

进一步深化非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所消防安全、建筑施工等专项整治。严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

1.非煤矿山：通过联合、重组、股份制改造等形式，推进资源整合，推动非煤矿山逐步实现规模化、集约化和规范化生产。强力推行机械通风和采石场中深孔爆破、机械铲装、液压锤击破、非电引爆等先进技术。加强露天边坡、排土场、采空区等重大隐患的排查整治，推进安全质量标准化管理。严格尾矿库的管理，全部建立和完善安全监控系统，逐步建立尾矿库安全监控体系。

2.危险化学品和烟花爆竹：完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。加强对危险化学品生产、储存企业建设项目安全条件的审查和新工艺、新设备的试运行监管。继续淘汰落后和安全条件差的工艺、技术、设施和装备，推动企业结构调整、产业升级和技术进步，关闭不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平项目重复建设。改造提升现有危险化学品生产、储存装置安全技术水平，继续推进涉及危险工艺的自动化安全控制系统改造，实现危险化学品生产装置连锁开车、过程安全连锁、紧急连锁停车功能。

加强危险化学品使用和非药品类易制毒化学品的安全监管工作。采取有效措施，加强云开体育app官网入口网页版登录港石化仓储区危险化学品生产经营企业安全监管。在加油站及有易燃液体储存装置的危险化学品经营企业推行阻隔防爆技术。对液氯、液氨、液化石油气（车用）和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等环节进行严格监控，配备相关的检测设备，推广使用危险化学品道路运输车辆行车记录仪和GPS等安全监控装置，对构成重大危险源的危险化学品生产、储存装置及运输过程逐步建立实时监控系统。

实行烟花爆竹批发企业配送和定点销售制度，加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管力度，严格安全许可，提高经营企业的安全准入门槛。建设部份高等级烟花爆竹仓储设施，化解市场供需矛盾，规范仓储经营行为和政府监管行为，防范非法储存、经营烟花爆竹形成的安全隐患。依法查处违规和非法生产经营烟花爆竹的行为。

3.民用爆炸物品：大力发展民用爆炸物品新产品、新工艺、新设备、新技术，积极引导民用爆炸物品生产企业推行自动装药设备，改变传统生产方式。优化产品结构和生产布局，大力推进民爆生产流通领域企业兼并、重组、整合，提高产业集中度，规范生产和储运领域爆炸危险源的管理，建立民爆作业安全监管体系，加大监管力度，提高安全生产管理水平。

4.建筑施工：加强建筑施工企业安全生产许可证动态监管，严格建筑市场安全准入。推广建筑施工新技术、新工艺，推进建筑施工安全质量标准化工地建设。建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚制度。加大防高处坠落、机械伤害、坍塌、触电等专项整治的力度，对重点地区和重点企业事故预防措施的制定和落实进行定期检查。

5.特种设备：进一步完善特种设备动态监管体系，构建特种设备安全监察长效监管机制；加强基层安全监察组织、网络建设；完善特种设备电子监管系统，深入推进特种设备动态监管；理清和明确市场经济环境中企业、检验机构、安全监察机构和地方政府的安全职责，督促企业落实主体责任，推进特种设备安全责任制的进一步落实；加强特种设备应急保障机制，建设完善应急救援体系，提高应急处理能力。加强安全监察和检验检测队伍的人员素质和能力建设，逐步形成特种设备安全评价体系，为科学决策提供依据；加强安全教育和技术培训，提高公众特种设备安全意识和操作技能”。

6.消防：编制实施全市城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制，建立健全消防安全责任制考评体系。提高特种消防能力，防止消防救援中产生次生灾害。强化对建设工程、人员密集场所和“三小”场所及城中村的消防监督，实施重大火灾隐患挂牌督办。大力拓宽消防宣传教育培训范围，建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防素质。

7.道路交通：健全完善市、县（市、区）、乡（镇）三级安全组织协调机构。强化机动车安全检验制度，建立健全机动车辆缺陷召回、机动车安全认证、营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、驾驶员培训考试登记注册等制度。强化对道路运输场站、危险货物运输、汽车维修场所、道路旅客运输、公路建设工程和快轨交通安全的监管。加大交通行业基础设施安全投入力度。完成长途客车、危险品运输车辆等交通运输工具的GPS联网联控系统建设。加强事故易发、多发点段排查整治工作，对新建道路安全设施进行综合规划，建立道路设计和建设安全审核机制。加强道路运输企业规范化管理，继续治理超载超限，建立与行车记录仪或全球定位系统装备相配套的安全管理制度。加强农业机械管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。开展“平安畅通县区”活动，改善道路交通安全环境。

8.水上交通：加大水上交通安全的监督管理力度，取缔“三无船舶”，杜绝超员超载、非法运输等违法行为，整顿水上交通运输秩序；加大船员培训力度，杜绝从业人员无证上岗；加大船舶检验力度，杜绝未经检验或检验不合格的船舶航行；强化船舶消防、救生设施建设，按规定配备配足消防设施和救生器材；加大乡镇船舶和码头渡口的监管力度，落实乡镇船舶和码头渡口安全管理责任，完善乡镇船舶和码头渡口各项管理制度，建立乡镇船舶和渡口管理机制。

9.农业机械：进一步排除农机安全隐患，提高拖拉机“三证率”，推进拖拉机“三灯”装置和反光贴的推广应用，大力推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械，重点淘汰残旧和报废安全隐患严重的拖拉机，加强农机手安全培训，加强农机质量跟踪调查，继续开展共建扶持“平安农机”示范县和安全村工作。

（四）强化职业危害监督与防治

强化职业卫生监督检查和完善职业卫生监督检查机制，加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，充实人员，落实经费，配备专业监督检查装备和检测检验设备，提高执法监管水平和效率。开展职业危害作业场所普查登记，建立职业安全健康信息数据库，完善职业安全健康综合监管监测信息系统，实现各级职业安全健康监管机构之间的信息互联互通、资源共享。重点加强对非煤矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生 “三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。

加快职业健康监管机构和执法队伍建设，建立健全职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，实行职业卫生安全许可，加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。明确相关部门和企业职责，落实监督管理责任。推进技术进步，改善作业环境和条件。加快技术服务支撑体系的建设工作，扶持一批职业卫生评价、检查、检测机构，为职业卫生提供安全技术服务。

开展用人单位职业病危害项目的申报，掌握企业职业病危害状况及分布情况，建立职业卫生档案和定期报告制度。开展职业卫生宣传及教育培训工作，对企业法人、主要负责人以及作业人员进行职业卫生教育培训。

（五）强化安全生产应用技术推广

继续实施“科技兴安”战略，强化科技进步对安全生产的促进和保障作用。逐步建立和完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全科学技术支撑体系。

研究科技立项和经费保障等扶持安全生产科技开发与应用的相关云开体育app官网入口网页版登录，强化政府对安全生产科技发展的引导推动作用，发挥企业、高校和科研单位安全生产科技创新、技术改造、成果推广应用的主体作用。推进建立政府、企业两级安全技术支撑体系。培育和发展安全生产科技产业，实施安全生产技术示范工程。注重新产品、新技术、新工艺、新设备的推广应用，推进涉及危险工艺的自动化控制系统改造，提高企业安全装备水平，安全管理水平，建立淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和装备制度。

推进注册安全工程师事务所发展，加快安全生产中介、技术服务机构和服务网络建设。扶植一批社会学术团体、安全咨询中介机构等非政府组织，为安全生产提供安全技术服务。加强安全生产实用技术的推广应用研究，加快科技成果转化和推广应用步伐。把安全生产与城市公共安全中亟待解决的关键性技术难题列入相应的科技攻关项目。

加强对安全咨询中介机构的监督管理，提高安全咨询中介机构的水平和质量，促进安全咨询中介服务的专业化、社会化、规范化，基本形成市场化运作、诚信规范的社会学术团体、安全咨询中介机构的服务网络体系。

（六）强化安全许可

严格执行安全生产许可证和“三同时”制度，严格市场准入条件,从源头上杜绝不具备基本安全生产条件的企业和设备设施进入生产领域。

新建、改建、扩建工程项目必须严格执行安全设施“三同时”制度，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。项目建设前应进行安全预评价，初步设计云开体育app官网入口网页版登录应当有安全生产专篇，并经安全生产监督管理部门审查同意，建设项目竣工投产前，其安全设施必须经安全生产监督管理部门验收合格。

非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、建筑等高危行业严格执行安全生产许可证制度，制定和完善产业云开体育app官网入口网页版登录，从严控制高危行业市场准入，调整和优化产业结构，逐步淘汰工艺技术落后、安全隐患大的企业和设备。新设立的上述高危企业，必须严格按规定申请行政许可，办理相关的安全许可手续。

对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识和市场准入制度。

（七）完善安全生产制度与体制建设

完善安全生产规范标准体系。加快与安全生产法律法规相配套的事故与职业危害预防控制、重大危险源管理、区域安全评价与安全规划、安全生产监督管理、安全生产应急管理等方面的安全生产地方规章和标准的制定、修订；完善安全生产责任制，建立健全安全生产责任制考核制度，推动企业主体责任和政府监管监察责任的落实；进一步健全安全生产监管体制，理清安全生产综合监管、监督管理和行业指导三大职责，明确各自的工作内容和工作要求，规范安全生产监管监察行为。

全面推进商业保险与工伤保险有机结合，建立全市高危行业风险抵押机制、安全生产费用提取机制和安全生产责任保险制度；建立社会第三方组织参与企业安全管理的市场机制；建立健全重大危险源管理和重大事故隐患监管机制；建立健全事故和隐患举报、重大危险源公示等社会监督机制；建立企业风险等级评定标准和基于企业风险等级的分级监察机制；制订企业安全生产诚信管理制度和诚信等级评估标准，建成诚信评估体系和诚信数据库，形成企业安全生产诚信信息采集、发布和失信惩罚的安全信用机制；建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、信息共享、责任追究等工作机制；推动制度的设计、实施、评估、改进等过程走向规范化和制度化，促进长效机制建立。

（八）完善应急救援体系建设

建设现代化的市级安全生产应急救援指挥信息网络系统。将市政府应急平台、市人防信息平台和市安全生产应急平台统筹建设，沟通市政府应急办、市安全生产应急救援指挥中心、“110”指挥中心、“120”指挥中心、各专业救援队伍之间的联系，实现资源共享，形成统一调度指挥的安全生产事故灾难应急体系。

推进县级安全生产应急管理机构建设，建立覆盖全市各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边，纵向到底”的安全生产应急管理体系。加强重点行业和领域企业生产安全事故（险情）应急救援预案的编制、备案与演练等方面的管理，确保各级应急救援预案的可行性和启动、执行能力。加强安全生产应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平。整合应急资源，以中国石化云开体育app官网入口网页版登录东兴石油化工有限公司为基地，建设服务整个云开体育app官网入口网页版登录地区的危险化学品应急救援基地和应急救援骨干队伍。逐步形成覆盖全市、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系，增强重特大生产安全事故的抢险救援能力，最大限度地减少国家财产和人民群众生命财产的损失。

（九）完善安全生产综合信息管理网络系统建设

依托全市电子政务外网，建设与国家安监总局、省安全生产信息网站联网的市级、县（市、区）级和重点企业信息网络，实现安全生产信息发布、教育培训、监督举报、安全咨询、办公自动化和信息传递与共享功能。建设安全生产视频会议系统，实现与省和市、县（市、区）之间的视频会议功能。建立重大危险源数据库和监控网络，实现远程监控。与重点企业进行链接，实现动态监控。

（十）完善安全生产培训与宣传教育体系建设

大力倡导安全文化，将安全生产法律法规纳入全民普法计划范围，将安全知识纳入中小学校教育内容，逐步建立由学校教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育构成的全方位安全生产宣传教育体系。建立舆论宣传和公众监督机制，实行安全生产信息发布制度。充分发挥电视、电台、报刊和网络等媒体在安全生产宣传教育中的作用。

广泛开展安全社区建设，充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划，将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来。创新社区安全文明宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度与广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。深入开展“安全生产月”活动，在全社会形成关爱生命、关注安全的氛围。

加强安全生产培训工作，研制安全培训信息化管理系统，加快推进安全教育培训信息化建设步伐，建立政府、企业和培训机构“三位一体”的安全培训信息平台，实现各类资格培训网上报名、办班咨询、证书查询、报表统计、培训档案管理信息化。严格考核标准，强化培训考核，建立健全高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员考核题库及其配套软件，大力推行计算机考试。重点抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品、建筑等高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种

作业人员的培训和考核，同时，抓好农民工的安全培训。加强企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查，落实培训计划。加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。

四、重点工程

“十二五”期间，在政府主导和市场推进下，严格按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕防范和遏制重特大事故的目标,突出抓好思想转变、责任落实和安全基础三项工作，促进形成科学发展、安全发展的新局面，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为构建和谐云开体育app官网入口网页版登录和全市经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。加大安全生产投入力度，以重点工程的实施带动安全生产“十二五”规划全面实施，把规划确定的目标落到实处。

（一）危险化学品专区建设工程

合理规划危险化学品产业布局，逐步建设10个符合安全生产条件的危险化学品专区,实现新建危险化学品生产、储存企业进入专区。达到全市危化品集中储存、集中交易和统一管理，防止和减少危化品重特大事故的发生。特别是要对云开体育app官网入口网页版登录港石化仓储区以及临海工业园区全面实行统一和协调管理，定期开展区域安全评价。

加强对危险化学品生产、储存企业建设项目安全条件的审查和新工艺、新设备的试运行监管。继续淘汰落后和安全条件差的工艺、技术、设施和装备，推动企业结构调整、产业升级和技术进步，关闭不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平项目重复建设。

（二）交通运输安全生产工程

继续完成霞山海滨码头改扩建工程，根除安全生产隐患；对原有的交通信息监控平台进行技术升级改造，建设具有多功能交通运输综合信息平台和应急平台；进一步加强对乡镇渡口渡船进行更新改造力度。

加强对海安港客运与货运安全监管；加强对云开体育app官网入口网页版登录港，尤其是云开体育app官网入口网页版登录港石化仓储区的综合监管工程。成立港口监管委员会，实行统一管理、协调管理。

加大对乡镇船舶、码头和渡口的监管力度，落实乡镇船舶、码头和渡口安全管理责任，完善乡镇船舶、码头和渡口各项管理制度，建立乡镇船舶和渡口管理机制。加大船员培训力度，杜绝从业人员无证上岗；加大船舶检验力度，杜绝未经检验或检验不合格的船舶航行；强化船舶消防、救生设施建设，按规定配备配足消防设施和救生器材；加大水上交通安全的监督管理力度，取缔“三无船舶”，杜绝超员超载、非法运输等违法行为，整顿水上交通运输秩序。

（三）先进安全生产技术推广应用工程

加强安全生产技术创新和科技攻关，以危险化学品、非煤矿山、交通运输、建筑和特种设备等行业领域为重点，以重大危险源辨识和监控、事故隐患治理、事故预警、应急救援、事故调查与分析等关键环节为突破口，进行安全生产相关技术的研究与开发。实施“科技兴安”战略，加强安全生产领域新技术、新工艺、新产品的开发研制和成果转化。

组织开展临港工业园区集约化管理模式的研究及其示范工程、矿山重大灾害机理及预防技术研究、化工及危险化学品事故预防与控制技术研究、重大危险源监控关键技术研究、重大事故调查分析与仿真技术研究、特种设备完整性管理方法研究等。重点推广10项成熟、先进、适用的安全生产技术；建设5个安全生产科技示范工程。

（四）应急救援体系指挥中心平台建设工程

全市十二五期间投入2亿元，建设市级应急救援基地和企业专区应急救援基地。形成办公场所、应急指挥救援设施齐全配套，适应我市应急救援工作需要的硬件条件。同时，建设一批（市、县两级）安全生产应急救援指挥中心，构建市、县（市、区）及逐步形成覆盖非煤矿山、危险化学品、道路交通、水上交通、消防、建筑和特种设备等有关行业领域的应急救援指挥体系，建成10个（市、县二级）安全生产应急救援指挥机构，形成统一领导、分级负责的安全生产应急管理和协调指挥机制。

整合现有应急救援资源，发挥专业应急救援队伍作用，建设完善一批综合性、专业性区域应急救援和训练基地，培养快速、有序、高效的专业化救援队伍。建设完善全市安全生产应急救援指挥信息平台和网络系统，保证应急救援信息畅通，指挥有效。建立健全安全生产应急救援通信、培训演练、技术支持、物资与装备储备系统，为应急救援提供可靠的支持保障。通过云开体育app官网入口网页版登录和一定的资金引导，要求生产经营单位根据本单位生产经营特点，积极配合市、县政府机构开展工作，建设（市、县二级）行业（如：危化、非煤矿山、消防等）应急救援基地10个。

（五）重大危险源监控和重大事故隐患治理工程

建设重大危险源普查及安全监控系统建设工程。在全市开展贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、特种设备、尾矿库等各类重大危险源普查登记；建立市、县（市、区）二级重大危险源数据库；建设市、县（市、区）二级重大危险源监控预警中心，逐步形成市、县（市、区）二级重大危险源动态监管及监控预警体系；建立市、县（市、区）二级危险化学品道路运输过程动态监控平台及网络系统。同时，在云开体育app官网入口网页版登录市、县（市、区）全面推广使用危险化学品道路运输车辆行车记录仪和GPS等安全监控装置。

对全市重大事故隐患进行治理和安全技术改造，防止重特大事故的发生。

（六）安全生产综合信息管理网络建设工程

利用现代通讯、网络等先进技术，建设和完善全市安全生产信息系统，实现市、县（市、区）和重点企业信息互联互通、资源共享，提高安全监管水平。

建立市、县（市、区）重点企业基础信息、重大隐患及危险源、应急救援、重大事故仿真、安全生产专家、中介机构等综合数据库群，为安全监管提供科学可靠的决策依据和管理手段。建立起与公众的间网上相互交流的信息平台，完善生产安全事故快速报警、救援信息平台。

建设与广东省安全生产信息网站联网的市级、县（市、区）级和重点企业信息网络，实现安全生产信息发布、教育培训、监督举报、安全咨询、办公自动化和信息传递与共享功能。建设安全生产视频会议系统，实现与省和各时、县（市、区）之间的视频会议功能。建立重大危险源数据库和监控网络，实现远程监控。与重点企业进行链接，实现动态监控。

（七）安全标准化建设工程

全面开展企业安全生产标准建设，建立健全危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、建筑、交通运输等行业的安全生产标准化体系。加快安全生产标准化人才队伍的培养。加大对企业安全生产达标情况的督促检查力度。在有条件的地区和行业逐步开展安全标准化体系认证工作。力争用3年时间，使全市安全标准化工作取得明显成效，到2015年，企业安全生产工作的标准化、规划化基本形成，危险化学品生产企业、涉及有毒有害气体、易燃易爆、剧毒化学品等企业达到标准化二级以上，其他危险化学品和非煤矿山企业达标准化三级以上。

按照分级负责、属地监管，分类指导，综合协调的综合监管工作的基本原则，建立完善安全生产监督管理制度，加强安全监管队伍能力及工作保障条件的建设，坚持开展专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段。逐步实现政府纵向督导的标准化；部门横向监管的标准化；单位日常管理的标准化。

（八）消防设施建设工程

认真编制和实施消防规划。2014年6 月底前，各县（市、区）重点镇及中心镇要按照《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城市规划法》的要求，抓紧制（修）订城乡消防规划，并将其纳入城乡总体规划同步实施。

完成规划消防站建设，全面按照国家标准配备消防职能任务所需的技术装备，着重优化石化火灾、高层火灾和抢险救援主战消防车辆器材装备。

加强市政消防栓建设。各地要努力解决消防栓建设的历史欠账问题，并于2014年底前完成消防栓建设任务，确保消防栓建设全面达标。

构筑社会消防安全“防火墙”工程建设。2012年，构筑社会消防安全“防火墙”工程全面达标，确保顺利通过省政府验收。

督促指导消防安全重点单位，在2012年年底前完成火灾远程监控系统建设，确保消防安全重点单位、人员密集场所及易燃易爆场所100%联网，实现对其消防安全状况的动态监控和火灾的早期预警。

（九）安全生产培训基地建设工程

建设国家级安全生产培训基地，配备先进的教学设备设施和一流教师力量。保证全市各类人员的安全培训工作需要。加强安全生产宣传教育和培训。依据培训任务和市场需求，运用行政和市场竞争的手段，调整全市培训机构的布局与层次结构，适度发展四级培训机构的数量，高标准建设三级培训机构。

人员培训目标：

1.生产经营单位负责人培训率达到90%以上。

2.全市安监系统监管监察人员培训率达到100 %以上。

3.企业安全管理人员培训率达到90%以上。

4.特种作业人员培训率达到90%以上。

5.企业全员接受安全培训达标率80%以上。

6.新招用的从业人员培训合格后再上岗的实现率达到80%以上。

7.复培复审完成率90%以上。

大力培育和发展安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产中介组织，构建安全生产中介服务体系。强化对安全生产中介组织的监督管理，规范从业行为，促进自我约束，推动中介服务社会化、专业化和规范化，提高服务水平。加强对安全生产中介组织从业人员的培训和管理，充分发挥安全生产执业人员的作用。严厉追究安全生产中介组织的违法违规行为，规范安全生产中介市场。

五、保障措施

“十二五”期间，通过加大云开体育app官网入口网页版登录引导、资金投入和监察力度，落实安全生产责任制，强化安全生产意识，保证安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务完成。

（一）加强领导

各级党委、政府要把安全发展放在第一要务的首要位置，真正摆上重要议事日程，继续强化执政为民、安全发展理念，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。

各级党委和政府采取有力措施保障安全生产监管部门机构、人员、办公场所、装备、经费落实到位，大力提高安全生产执法装备水平，提高监察效能和重大事故应急处置能力。

（二）加强责任落实

落实“一岗双责”，强化党委政府部门负责人的安全生产责任，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。落实安全生产监管部门的监管职责。突出企业主体责任和层层落实的安全生产责任制，强化企业负责人岗位职责。强化企业法定代表人安全生产第一责任人的职责，保证遵章守法、安全投入、事故防范措施到位，落实安全生产主体责任。充分发挥工会、共青团、社团组织和社区基层组织对安全生产工作的监督作用。检察机关对负有安全监管职责的部门及其工作人员履行职责情况实施监察。

（三）加大安全生产投入力度

建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。利用税收、信贷、保费等经济手段激励企业加大安全生产投入，拓宽安全生产投入渠道，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。各级政府要建立安全生产专项资金并纳入年度财政预算，用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。支持引导社会资金投入安全生产基础性建设。

（四）加大安全生产领域的交流与合作力度

加强安全生产领域的交流与合作，加大安全技术交流与人员培训力度，吸收、借鉴安全生产的先进经验和事故教训。加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐，充分利用先进的技术、人才、管理等资源，提高安全生产水平。

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市纪委，驻湛各部队，市中级法院，市检察院，驻湛各单

位，各人民团体，各大专院校，各新闻单位。

云开体育app官网入口网页版登录市人民政府办公室2012年3月29日印发