各县（市、区）人民政府，最好的娱乐平台是什么经济技术开发区、市华侨管理区管委会，市府直属有关单位：

《最好的娱乐平台是什么市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市规范行政处罚自由裁量权工作联席会议办公室反映。

二〇一二年四月二十五日

最好的娱乐平台是什么市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案

为正确行使行政处罚自由裁量权，严格执法程序，促进行政权力运行公开透明、规范运行，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》、《最好的娱乐平台是什么市规范行政自由裁量权规定》的要求，制订本方案。

一、 指导思想

以科学发展观及党的十七大会议精神为指导，以法律、法规和规章为依据，以规范行政处罚自由裁量权为内容，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”要求，从源头上防止行政处罚自由裁量权的滥用，促进法治政府和廉洁政府的建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

二、 实施范围

全市具有行政执法职权的行政执法主体（包括法定行政机关，法律、法规授权组织），均应按照《最好的娱乐平台是什么市规范行政自由裁量权规定》及本实施方案的要求，认真开展规范行政处罚自由裁量权工作。

三、组织机构

为加强对我市实施规范行政处罚自由裁量权工作的统一领导，成立最好的娱乐平台是什么市规范行政处罚自由裁量权工作联席会议。

召集人：张荣辉常务副市长

副召集人：林小伟副秘书长

成员由市法制局、市监察局、市人力资源社会保障局、市编办等部门分管领导担任。联席会议牵头协调工作由市法制局负责，办公室设在市法制局，负责日常工作。各级政府相应成立领导机构，各部门要指定1名领导负责规范行政处罚自由裁量权工作。

四、主要任务

（一）修订完善行政处罚自由裁量标准

各行政执法部门要按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度、事实要件等，进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。

1.法律、法规、规章规定可选择是否给予行政处罚的，应当明确不予处罚的具体适用条件，并在实际执法中做到能不罚尽量不罚；

2.法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类的具体裁量标准和适用条件；

3.法律、法规、规章规定可以选择处罚幅度，应当根据违法次数、违法所得数额、主观故意、社会危害程度等情节划分出不少于低（从轻）、中（一般）、高（从重）三个等级；

４.法律、法规、规章规定中涉及“情节轻微”、“情节严重”等模糊用语的，应当明确属于“轻微”或者“严重”的具体情形；

5.法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，应当明确单处或者并处的具体裁量标准和适用条件；

6.制定裁量标准，不得增加或减少法律法规关于处罚种类、幅度的规定。

上级执法部门制定了统一的适用规则的，下级部门可以选择直接参照适用，也可以选择自行制定，但不能与上级的规定相违背或是超过上级规定的裁量幅度；如上级制定的裁量标准仍有裁量幅度的，下级制定的裁量标准可在该裁量幅度范围进一步细化，如上级制定的裁量标准是定额处罚，则下级制定的裁量标准应照此数额或在此数额以下作出规定。

（二）建立相关工作制度

１.建立自由裁量说明制度。在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩。对当事人的申辩意见是否采纳，以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由，都应当在处罚决定中予以说明。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，行政执法机关应当依法组织听证。

２.建立自由裁量审核制度。行政执法部门要加大对行政处罚自由裁量权行使的审核力度。案件调查人员提出的行政处罚建议，应经本部门的法制机构提出审核意见后，报本部门负责人决定。

３.建立自由裁量集体研究制度。对涉及行政处罚自由裁量权的重大或复杂案件，行政执法部门在作出行政处罚决定前，要进行集体研究。

４.建立评议考核和过错责任追究制度。行政执法部门应当建立健全行使行政处罚自由裁量权的评议考核和过错责任追究制度，对不按规定行使行政处罚自由裁量权的人员，严格追究相应责任。

5.建立自由裁量公开制度。各行政执法部门应当将本部门负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、处罚种类、幅度和行政处罚自由裁量权实施标准、实施情况通过政务公开栏、网站、印制服务指南、电视公告等方式向社会公布，并公布接受监督的方式、投诉渠道等。裁量结果除涉及国家机密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。

（三）制定行政处罚自由裁量权适用规则。

行政执法部门要按照《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求制定行政处罚自由裁量权适用规则并向社会公布。行政处罚自由裁量权适用规则应当包括行政处罚的裁量标准、适用条件和决定程序。参考样式可在市法制局网站执法监督栏目查阅，网址：http://www.zjfz.gov.cn/supervise_show.asp?Sid=394。

五、 工作步骤

实施规范行政处罚自由裁量权工作，分以下几步进行：

（一）2012年6月5日前，行政执法部门建立完善相关工作制度，并将制定的行政处罚自由裁量权适用规则报送市规范行政处罚自由裁量权工作联席会议办公室审查。

（二）2012年6月30日前，行政执法部门按照市规范行政处罚自由裁量权工作联席会议办公室的要求，对行政处罚自由裁量权适用规则进行修改完善，编印成册并向社会公布实施；同时对原录入行政执法电子监察系统的行政处罚自由裁量权标准进行修改更新。

（三）2012年7月10日前，市规范行政处罚自由裁量权工作联席会议召集人牵头组织对行政执法部门规范行政处罚自由裁量权工作进行检查。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权是促进机关作风建设，实现行政执法公开、公正，建设法治政府和廉洁政府的一项重要内容。各级政府和行政执法部门要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，认真研究部署，组织实施好规范行政处罚自由裁量权工作。

（二）稳步推进，确保质量。各级行政执法部门要严格按照规定的时间节点完成任务。在制定适用规则的过程中，要根据《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，对行政处罚自由裁量权的各项相关内容进行全面规范。既要严格按照法律、法规、规章规定制定处罚标准，以维护国家法律的严肃性；又要兼顾各地、各部门的实际差异，体现处罚标准的科学性和可操作性。

（三）强化监督，严格责任。市监察、法制部门要通过处理行政执法投诉和行政效能投诉、行政执法检查、行政执法评议考核、行政复议等形式对行政执法部门规范行政处罚自由裁量权工作进行监督。将规范行政处罚自由裁量权工作作为推行行政执法责任制工作的一项重要内容。对规范行政处罚自由裁量权工作落实不力、执行不到位的地区或部门要予以通报，并追究单位领导的责任。

各级政府成立领导机构情况、各部门指定负责工作的领导名单、联系电话于2012年5月5日前报市规范行政处罚自由裁量权工作联席会议办公室（联系人：罗卓琴，电话：3181524）。