各县（市、区）人民政府，网上买彩票是赌博还是诈骗经济技术开发区、市华侨管理区管委会，市府直属各单位，驻湛各单位：

《网上买彩票是赌博还是诈骗市关于开展“六乱”专项整治工作的方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年三月三十日

网上买彩票是赌博还是诈骗市关于开展“六乱”专项整治工作的方案

为加快落实市委、市政府创建国家卫生城市的目标，根据《网上买彩票是赌博还是诈骗市创建国家卫生城市工作方案》的要求，按照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省市容和环境卫生管理规定》等有关规定，结合我市实际，市政府决定开展对乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建和乱摆卖“六乱”违法现象专项整治，特制订如下方案。

一、基本原则

（一）突出重点、积极推进

整治“六乱”现象要选准切入点，突出工作重点，按照严管道路（示范街）、控制道路、规范道路和重点区域窗口地段等划分管理层次，分类别、分步骤推进市容环境整治，打造优美、和谐、文明的人居环境。

（二）属地为主、部门配合

整治工作以区政府（含网上买彩票是赌博还是诈骗经济技术开发区管委会，下同）为责任主体，在辖区内划分城市管理网格，定格、定人、定责，实行市级主管部门检查监督、区级主管部门具体负责、街道办主管人员盯守监控、单元格内单位和门店落实“门前三包”的“四位一体”管理方式，严防死守，确保无缝隙管理。

（三）标本兼治、重在长效

整治工作要坚持标本兼治、治本为主，采取全面整治和专项整治相结合、日常管理和集中整治相结合、疏堵结合和严管重罚相结合的办法，建立健全城市管理长效机制。

（四）广泛宣传、全民参与

整治工作要多渠道、多形式地开展宣传报道，新闻媒体要开辟专栏，广泛发动全体市民积极参与创卫工作，增强监管意识，形成“城市是我家，创卫靠大家”的创卫意识和城市管理氛围。

二、组织领导

为加强组织领导，成立“六乱”专项整治工作领导小组，成员如下：

组长：罗锡平副市长

副组长：庞竹友市政府副秘书长

陈学市监察局局长

陈伟杰市城管执法局局长，市创卫办副主任

成员：吴阳轩赤坎区常委

李小军霞山区常委

林志强坡头区副区长

陈安何麻章区常委

温汝浪网上买彩票是赌博还是诈骗开发区管委会副主任

李光市财政局副局长

陈华友市工商局副局长

李长合市城管执法局副局长

麦建丰市城市综合管理局创卫办主任

杜英魁市交通运输局副局长

陈海斌市公安局副局长

兰放生市卫生局副调研员

陈创市市场物业管理总站站长

领导小组下设办公室，设在市城管执法局，办公室主任由李长合同志兼任，各区政府和市工商、城市综合管理、卫生、公安、交通、市场物业管理总站等单位派人参加。

三、整治内容

落实我市创建国家卫生城市工作任务分解目标，全面开展市区“六乱”专项整治工作。

（一）整治乱扔吐

1.整治内容：整治随地吐痰、乱扔果皮、纸屑、烟头、塑料袋、饮料瓶罐等废弃物、随意倾倒垃圾等行为，促进门前“三包”管理目标责任的落实。主要是：

（1）整治行人随地吐痰、吐口香糖、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头、塑料袋、饮料瓶罐等废弃物的行为。

（2）整治随意倾倒（堆放）垃圾、污水行为。

（3）整治从沿街建筑物向外掷物、泼水等废弃物行为。

（4）整治车辆在行驶或停放过程中，司乘人员或乘客向车窗外乱吐、乱扔、乱抛洒废弃物等行为。

（5）整治门前“三包”不履行责任的行为。

2.责任单位：各区政府负责牵头，并组织辖区的执法等部门实施。市城管执法局、市城市综合管理局、市公安局、市交通运输局配合实施。

3.具体措施：各区政府负责具体组织实施；市城管执法局加强执法工作的检查、指导；市城市综合管理局加强对落实门前“三包”工作的检查、指导。

（1）市城管执法局将简易程序违章行为适用50元以下的行政处罚权依法委托给各区环卫处，加强委托执法的培训及检查、指导、督察。

（2）各区政府负责组织城管执法、环卫、街道等部门加强执法，认真开展50元以下小额罚款工作，重点对水果摊档、早餐摊档及沿街商店将垃圾等废弃物乱放乱抛等现象进行处罚。

（3）各区政府组织开展和落实门前“三包”工作，适当招聘增加城管协管员，加强管理力量。

（4）市城市综合管理局负责牵头，组织各区、各新闻媒体加大宣传力度，营造良好的执法氛围。

（5）交通运输和公安交警部门支持各区对从车辆往外乱扔吐、乱抛撒废弃物的行为进行治理和执罚。

（二）整治乱摆卖

1.整治内容：集中整治城区内主次干道占道经营、流动经营、店外经营、跨门经营、店外修理、店外加工等违法违章行为，促进市区市容环境的整洁、有序。主要是：

（1）整治市区沿街单位、门店、商铺在门外摆（堆）放物品，在外墙吊挂物品，跨门槛经营或超出经营场地占用道路、公共场所摆卖现象。

（2）整治市场周边占道经营、乱摆乱卖现象；整治市场周边无证无照摊贩；整治未经批准的小市场、临时摆卖点。

（3）整治水果摊档、早餐摊档占道经营及产生垃圾影响市容环境现象。

（4）整治流动摊档占道经营及产生垃圾影响市容环境现象。

（5）整治夜间市区市容秩序，清理取缔市民长期投诉、反映强烈的夜间占道大排档、烧烤档、糖水档等饮食摊档和非法违规设立的小市场。

（6）整治机动车、非机动车占道维修现象。

（7）整治市区大、中、小学周边乱摆乱卖现象。

2.责任单位：各区政府负责，市城管执法局、市工商局、市卫生局、市食品药品监管局、市交通运输局、市市场物业管理总站等部门配合实施。

3.具体措施：各区政府负责牵头，并组织辖区的城管执法等部门具体实施；市城管执法局加强执法工作的检查、指导；市工商、卫生、食品监督、交通、市场物业管理等相关单位按职责做好配合工作。

（1）从2012年4月1日起开展市容百日集中大行动，集中时间、集中力量对占道经营等乱摆卖行为进行整治，由各区具体组织，采用日常巡查维护与集中整治相结合，对主干道、重点场所实行定岗位、定职责、定标准、定奖惩的“四定”原则，进一步强化管理。百日集中行动后加强监控维护，巩固成效。

（2）在城区实施市容管理网格化，以街道办管辖片区划分管理网格，每个网格要有一名区领导挂点抓落实，明确责任和工作任务。

（3）各区要分别组建市容综合执法队和市场周边秩序执法队。

市容综合执法队由城管执法、公安、交警、交通、工商、建设等部门抽调人员组成，专门负责辖区实施各网格管理的机动巡查执法。同时，与城管执法中队联合，对辖区内夜间市容进行整治。

市场周边秩序执法队由城管执法、公安、交警、交通、工商、市场物业管理站、区治安联防队抽调人员组成，分若干小组，驻场管理，专门负责定点对市区各主要农贸市场周边秩序管理。

两支联合执法队由各区城管执法分局统一管理，创卫达标前，除特殊情况经区分管领导批准外，各部门抽调人员要固定，不参加本部门的日常工作。

（4）加强对农贸市场周边的管理。市场周边由联合执法队定点严防死守，工商部门、各市场开办者配合，摊档实行入室经营；交警、工商、市场开办者联合在市场周边划定车辆停放场地（线），超线停放的由交警部门依法处理。

（5）加强对饮食店（含早餐档、点）的管理。为保证食品卫生安全、加强市容管理，对市区饮食店进行清理。沿街经批准，经营证照齐全的饮食店不得跨门槛经营，违者按市容管理相关法律法规的最高处罚金额进行处罚，并按本方案第五条第二款办理；对营业证照齐全，但经营场地狭小，不具备入室经营，只能依托占道经营的饮食店，责令其变更经营范围，情节严重，拒不整改的，由工商部门吊销营业执照；对流动占道经营的，由城管执法部门取缔。

（6）推进疏堵结合管理工作。

各区要对2011年12月完成设置的6个钟点市场加强管理，2012年继续推进规范设置钟点市场、灯光夜市工作。市城管执法局牵头，组织各区及市城市综合管理局、市城市规划局、市工商局、市交警支队等部门论证、评估和选址，选址方案报市政府批准实施。各区按市政府批准的方案具体组织实施设置钟点市场、灯光夜市的工作并加强管理。

市创卫办牵头制订和细化管理标准，将城区道路划分严管道路、控制道路、规范道路三类标准。严管道路禁止一切摆卖、堆放和搭建等行为；控制道路按照严管道路标准严格控制，未经批准禁止摆卖、堆放、搭建等行为；规范道路限定时间、限定地段，对流动摊档实行疏堵结合，规范管理。

（三）整治乱堆放

1.整治内容：对城区主次道路、小街小巷两旁及公共场所乱堆放、非法废品收购点进行全面清理，促进城区市容环境秩序的有序化。主要是：

（1）整治城区道路两旁、公共场所乱堆放、摆放杂物现象。

（2）整治城区内沿街建材堆放现象。

（3）整治取缔市区内非法设立的废品收购点。

2.责任单位：各区政府负责，市城管执法局、市公安局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市工商局、市经济和信息化局、市邮政局、中国电信网上买彩票是赌博还是诈骗分公司等部门配合实施。

3.具体措施：各区政府负责具体组织落实。

（1）区政府组织城管执法分局、街道办对辖区道路两旁及商场前空地等公共场所乱堆放、乱摆放进行全面清理。沿街商店落实门前“三包”要求，不得跨门槛在建筑物门前、窗下堆放、摆放物品（包括水牌、灯箱、广告等）。

（2）城管执法分局对占用道路的书报亭和电话亭进行清理。凡经批准、手续齐全的书报亭，应规范经营，亭外不得摆放冰柜、遮阳伞等物品，不得设置其他占道设施，不得乱披乱挂。

市邮政局于2012年6月30日前对破损、残旧的书报亭更新更换。

中国电信网上买彩票是赌博还是诈骗分公司于2012年6月30日前对城区内破损、残旧的电话亭更新更换，拆除无使用价值的旧电话亭。

（3）对施工工地围档外占道堆放施工建材现象进行清理，确因施工需要临时性占道堆放的，要经市城市综合管理局审批办理占用手续，规定占用时间，规定堆放秩序。市、区住房城乡建设局配合，加强工地建材堆放的管理。

（4）区政府组织城管执法、街道办事处、公安、经信、工商部门全面清理市区非法废品收购点（站），拆除废品收购点的乱搭建，取缔非法收购点（站）。

（5）市城市综合管理局负责牵头对占用公园、市区绿地堆放杂物现象的清理。

（四）整治乱拉挂

1.整治内容：对城区道路两旁和公共场所各类标语、横幅、帐篷、遮阳布等影响市容环境的乱拉挂进行全面清理，净化城区市容环境空间秩序。主要是：

（1）整治城区乱拉挂、乱搭挂各类标语、宣传横幅行为。

（2）整治城区沿街商店、单位和个人乱搭设帐篷、乱拉挂遮阳布行为。

（3）整治非法设置的大型户外广告。

2.责任单位：各区政府负责，市城管执法局、市公安局、市工商局、市城市综合管理局、市交通投资集团有限公司配合实施。

3.具体措施：各区政府负责组织落实。

（1）严格管理，合理疏导各类宣传横幅、标语广告。未经批准，不得在横跨道路上空、城市道路交通安全护栏、线杆和灯杆等设施上设置宣传条幅和广告（含各政府部门的公益宣传广告），对违规设置的由产权单位和主管部门负责予以清除。不得利用树木拴挂条幅、绑缚旗帜。经批准临时设置的宣传条幅原设置单位要在期满后三天内自行拆除，逾期由城管执法分局按规定处罚。

（2）严格限制设置楼体宣传条幅，控制设置其它布幅宣示物，对违规设置的予以取缔。经批准设置的要按照许可的内容、数量、规格、位置和期限设置，损坏后及时更新，到期立即撤除。

（3）清理整治违法设置的大型户外广告。市公安局安排2名公安干警专职配合拆除市区违法设置的大型户外广告专项行动。

（4）各区要集中清理整顿影响城市景观的沿街商店、单位招牌、标识牌破损残缺、滥设标志、旗幌现象，区分不同情况，引导补办手续，指导规范设置，责令更新补缺，劝导自行清除，对拒不整改的依法强制拆除。

（5）清理拆除影响市容的沿街商店、单位和个人乱拉挂的遮阳布和乱架设帐篷，清理商店前用于插设遮阳伞的水泥墩。

（五）整治乱张贴

1.整治内容：对城区内乱张贴、乱涂写现象进行全面清理。主要是：

（1）整治主要道路两旁的乱张贴、乱涂写。

（2）整治小街小巷乱涂写、乱张贴。

（3）整治沿街门店卷闸门乱张贴。

（4）整治城中村、居民宿舍区和楼道乱张贴。

2.责任单位：各区政府负责，市城管执法局、市公安局、市工商局、市卫生局等部门及各通信营运商配合实施。

3.具体措施：各区政府负责具体落实，市城管执法局、市公安局、市工商局、市卫生局等部门配合。

（1）各区在2012年4月底前组织环卫处、城管执法分局对小街小巷进行一次清理，并落实日常维护工作制度。

（2）市城管执法局在2012年4月底前组织一次对承包路段全方位、全面的清洗，加大对市区小广告清洗承包路段的督促、检查，根据承包清理情况逐步扩大承包范围。

（3）街道办事处组织沿街门店在2012年4月底前对卷闸门乱张贴进行一次全面清理，今后按照门前“三包”要求落实清理维护责任。

（4）各区统一印发宣传资料，街道办事处具体组织，对辖区内各单位宿舍、居民楼道内乱张贴、乱涂写进行清理，落实日常维护责任。

（5）各区组织，辖区内城中村村委会具体落实，对城中村村内乱张贴、乱涂写进行全面清理，建立落实日常维护责任制度。

（6）公安、工商、卫生部门按职责对办理假证、黑枪迷药、虚假医疗广告等涉嫌违法犯罪、违反相关法律法规的乱张贴乱涂写加大查处力度。

（7）市创卫办统一牵头组织电信、移动、联通等通信营运商配合城管执法、公安、工商、卫生等部门对乱张贴、乱涂写涉及通讯号码的查处工作。

（六）整治乱搭建

1.整治内容：对城区内违法乱搭乱建，影响市容环境的各类建（构）筑物、设施进行全面清理。主要是：

（1）整治道路两旁乱搭建行为。拆除城区主次道路两旁和城区出入口周边、市区广场、公园、车站、码头、机场周边乱搭乱建的篷亭等建（构）筑物。

（2）整治小区庭院违法乱搭建行为，创建环境优美、舒适整洁的居住生活空间。

（3）整治施工工地乱搭建行为。施工棚架要符合要求，工地要设置临时标准化围墙围挡，围挡未经批准不得粉刷墙体广告。

（4）整治各类临时性搭建行为。

2.责任单位：各区政府负责，市城管执法局、市公安局、市工商局、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市城市规划局、市房管局、市市场物业管理总站等部门配合实施。

3.具体措施：各区政府负责具体落实。

（1）各区政府于2012年4月10日前，对辖区道路两旁乱搭建进行调查统计，从4月11日起，组织开展专项拆除行动，用2个月时间进行一次全面的清理拆除，并建立长效机制。

（2）单位、团体、个人确因举办大型文化、体育、产品展销、宣传教育等活动需临时搭建、设置设施的，应事前向有关部门申报，并报送城管执法部门登记备案，按照批准的地点、时限和要求设置，到期后，应自行拆除，逾期不拆除的，城管执法部门予以处罚和强制拆除。

（3）市房管局牵头对市区实行物业管理的小区庭院内乱搭建进行检查，发现挤占生活空间、妨碍居民出行、影响防火安全的乱搭建和设施，及时向属地城管执法部门通报，城管执法部门要及时查处。

（4）住房城乡建设部门按职责分工负责对工地（含报建和正在报建工地）的管理，拆除不符合要求，影响市容的工棚，加强工地围挡的管理。

（5）各区政府组织城管执法分局、区建设局、街道办等单位对城区沿街两旁建筑物楼顶可视范围乱搭建进行清理。

四、时间安排

专项整治工作划分为二个阶段。

（一）第一阶段：实施推进阶段（2012年4月1日至2012年6月30日）

集中力量开展“六乱”专项清理整治行动，根据工作要求和分工，发挥职能作用，按照工作方案，积极采取措施，对严重违章行为、市民反映强烈的热点、难点问题及长期违章、屡教不改的“钉子户”进行重点整治，力求做到整治一次，解决一批，巩固一片。

电视台、电台、碧海银沙网站等新闻媒体要开辟“城市市容环境“六乱”专项整治行动”专题专栏，广泛宣传报道各区、各单位工作开展情况，营造巩固提高创建国家卫生城市工作的良好氛围。

（二）第二阶段：巩固提高阶段（2012年7月1日至2012年9月30日）

在对专项整治工作进行认真总结的基础上，由市创卫办牵头组织对整治情况进行检查验收、综合考评。各区、各部门按职责巩固清理整治工作成果，提高整治质量，严格监控，防止反弹，不断提升管理标准，全面实现整治目标，建立“全城区覆盖、无缝隙管理、全方位监督”的管理模式，确保迎检的各项工作落到实处，取得实效。

五、工作要求

为保障专项整治工作落到实处，按照统一领导、强化监督、落实奖惩的总体要求，建立“四个制度”，加强“两个保障”，落实“一项网上买彩票是赌博还是诈骗”。

（一）建立联动执法制度。各区政府和市公安、住房城乡建设、工商、城市综合管理、城管执法、市场物业管理等部门之间要加强配合，建立高效、保障有力的联合执法机制。

（二）建立通报备案制度。对于违章且不接受处理的单位（店铺），由城管执法部门向相关行政主管部门通报并上报市创卫办。市卫生、环境保护、消防、工商等部门在对违法行为相对人营业许可证进行年审时，市城市综合管理局、市城市规划局、市交通投资集团有限公司在对户外广告进行审批核准时，根据市创卫办的相关情况通报，督促违法行为相对人先到城管执法部门接受处理，否则不予年审和办理相关手续。

（三）建立联席会议制度。“六乱”专项整治工作由市城管执法局牵头，不定期召开市、区有关部门联席会议，及时通报、协调、解决整治工作中出现的新情况、新问题。建立专项整治信息上报制度。各区、各配合单位在每月第二周和第四周的周四17：00前，将每半月工作信息报送市城管执法局汇总后，上报整治领导小组和市创卫工作领导小组。

（四）建立考核奖惩制度。“六乱”专项整治工作纳入各区城市管理工作考核重要内容之一。由市市区市容和环境卫生管理考核小组负责，将“六乱”专项整治工作列入区市容和环境卫生管理双月考评的项目内容。

（五）加强执法保障。

1.执法经费的保障。市、区财政要安排专项经费预算，落实“六乱”专项整治经费，保障专项整治工作顺利开展。

市财政每年分别给各区30-50万元不等的专项经费补助，专项用于联合执法队的油料、夜间执勤误餐、聘用协管员工资等开支。

2.执法行动的保障。对阻挠、围攻、辱骂、殴打执法人员和管理人员依法执行公务的，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（六）加强工作任务落实的网上买彩票是赌博还是诈骗。对各区、各部门落实工作方案，完成“六乱”专项整治任务情况，由市创卫办网上买彩票是赌博还是诈骗组组织联合网上买彩票是赌博还是诈骗，采用不定期组织明查暗访和专项网上买彩票是赌博还是诈骗，协调解决工作中的问题，确保工作目标的顺利实现。