各县（市、区）人民政府，全球十佳棋牌软件经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属有关单位：

为进一步改善我市企业经营环境，促进企业转型升级，推动我市各级政府职能转变和行政效率提高，根据省人民政府《关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的若干意见》（粤府〔2011〕59号）精神，现将有关工作通知如下：

一、规范审批，为企业转型升级营造良好环境

（一）调整规范行政审批。进一步清理和调整不符合我市经济社会发展要求、不利于企业转型升级的审批事项。建立健全行政审批信息公开、行政审批决定公示、行政审批听证及重大行政审批决定备案等配套制度，规范审批自由裁量权。积极优化行政审批流程，简化国家和省、市重点项目的审批环节和办理程序。积极创新审批方式，推行“电子政务”，加快实施“网上审批”和“并联审批”，为企业提供高效便捷服务。完善行政审批电子监察系统建设，强化对行政审批的监督，畅通企业申诉渠道，及时查处侵权行为，依法保护企业的合法权益。（市发展改革局、市监察局等相关部门按职责分工办理）

（二）清理修订涉企全球十佳棋牌软件规章。清理修订涉企全球十佳棋牌软件和规范性全球十佳棋牌软件。全面清理和修改不符合市场全球十佳棋牌软件要求、不利于企业转型升级的全球十佳棋牌软件和规范性全球十佳棋牌软件，重点是涉企收费类全球十佳棋牌软件和规范性全球十佳棋牌软件，严格执行规范性全球十佳棋牌软件审查备案和统一发布制度，进一步规范政府规章和规范性全球十佳棋牌软件的制定程序。（市法制局等相关部门按职责分工办理）

（三）规范涉企罚款，严肃查处涉企乱收费、乱罚款行为。对企业轻微违规行为，监管部门不能以处罚为目的，应积极指导企业做好整改，促进企业的发展；对企业违反国家法律法规，未造成严重后果而必须处罚的，可以依法从轻或减轻处罚。（市监察局、市经济和信息化局、市质监局、市工商局、市环境保护局、市安全监管局等按职责分工办理）

（四）减轻企业负担，全面规范涉企行政收费。坚决取消违规收费和不符合市场全球十佳棋牌软件要求的收费项目。依规定对各项收费及标准进行全面检查，突出清理垄断性经营服务性收费，结合收费年审工作对中介服务性收费进行重点审查。对涉及进入省级产业转移园企业的行政事业性收费，按粤价〔2009〕151号文执行；企业应交纳的其它行政事业性收费，凡收费标准省规定有浮动幅度的，按低限标准收费；对进入省级产业转移园企业的经营服务性收费，按粤价〔2009〕176号文的规定执行；应缴交的其它政府定价、政府指导价管理的经营服务性收费，凡收费标准省、市规定有浮动幅度的，按下限标准收费。（市物价局、市经济和信息化局等相关部门按职责分工办理）

（五）减少涉企重复鉴定和检验。涉及企业转型升级的鉴定、检验、评审等审批事项，除法律法规另有规定外，部门不得违规强制检验收费，不同部门和行业具有鉴定和检验资质的机构所进行的鉴定和检验结果应互相承认，不得要求重复鉴定和检验。（市物价局、市质监局、市经济和信息化局、市发展改革局、市法制局等相关部门按职责分工办理）

（六）破除行业准入壁垒。认真贯彻落实《国务院鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》（国发〔2010〕13号），破除包括行政干预在内的各种行业隐性壁垒，支持符合法律法规规定要件的各类企业进入国家未禁止的投资经营领域。（市经济和信息化局、市发展改革局、市国资委等相关部门按职责分工办理）

二、全球十佳棋牌软件支持，助推企业加快转型升级

（七）落实支持企业自主创新的税费减免全球十佳棋牌软件。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合税法规定的，可以按规定在计算企业所得税应纳税额时予以扣除。被认定为高新技术企业的，减按15%的税率征收企业所得税。企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，可按规定免征营业税。符合条件的技术转让所得，可按规定免征、减征企业所得税。（市科技局、市国税局、市地税局、市经济和信息化局、市财政局等相关部门按职责分工办理）

（八）加大对企业转型升级的财政支持。统筹安排市级财政专项资金，引导企业加强技术改造、技术研发、人才引进及培养、工业设计、品牌培育、信息化建设和管理创新，加快推进企业转型升级。同时加强财政专项资金使用情况的监督，确保财政专项资金按规定及时拨付到企业账户。（市财政局、市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市质监局等相关部门按职责分工办理）

（九）加大对企业设备更新的全球十佳棋牌软件支持。企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，符合税法规定的，可以按规定加速折旧。企业购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可按一定比例实行税额抵免。对企业引进国内尚未生产、实行配额管理的先进设备，酌情增加相关配额指标。（市质监局、市地税局、市国税局等相关部门按职责分工办理）

（十）加大对企业集聚发展的全球十佳棋牌软件支持。对迁入省级产业转移工业园的企业，除国家规定的税费外，不得收取任何地方性行政事业性收费。各级财政现有的节能、挖潜改造、技术创新、中小企业发展专项资金以及工程技术研究开发专项资金等各类专项资金，在同等条件下要优先支持进入高新区、产业转移工业园的项目和企业。（市物价局、市经济和信息化局、市科技局、市财政局等相关部门按职责分工办理）

（十一）加大对企业绿色发展的全球十佳棋牌软件支持。大力支持高新技术产业和资金密集型、环境友好型产业的发展，积极引导新上项目采用科技含量高、资源消耗低、污染排放少的先进技术。对不符合环保法律法规和产业全球十佳棋牌软件、达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予审批。在项目的环评全球十佳棋牌软件审批过程中，注重明确项目建设应落实的污染防治措施及应执行各类污染控制指标，提高环评全球十佳棋牌软件的审批效率；对环评审批事项进一步缩短工作时限，缩短到法定时限三分之一；强化对重污染行业的强制性清洁生产审核，对实施清洁生产的企业给予资金支持，进一步扩大差别电价全球十佳棋牌软件的实施范围，从钢铁、水泥行业扩大至造纸、纺织印染、酿造、化工、制革、建材等重污染行业。（市物价局、市环境保护局、市发展改革局、市经济和信息化局、市财政局等相关部门按职责分工办理）

（十二）加大对企业并购重组的全球十佳棋牌软件支持。支持有核心竞争优势的中小企业通过兼并重组实现低成本扩张发展。对企业兼并重组发生的不动产所有权和相关股权转让，免收变更过户手续费。被兼并重组的中小企业原有房屋、土地应缴的房产税和土地使用税地方留成部分按照一定的比例用作奖励。鼓励民营企业参与国有企业改制重组以及与外资合作，促进各种所有制经济融合发展。鼓励和支持有条件的民营企业到境外开展并购业务，加快国际化发展。（市经济和信息化局、市财政局、市国土资源局、市国资委、市地税局等相关部门按职责分工办理）

（十三）加大对企业提升产品质量的全球十佳棋牌软件支持。积极指导企业开展质量强企活动，发挥政府部门质量奖励导向作用，推广先进质量管理模式，帮助企业建立健全质量管理、标准化、计量、检验检测体系。实施名牌带动战略，做到有计划有重点培育国内和国际知名品牌。实施技术标准战略，引导企业参与标准研制，组织制定联盟标准，统一准入门槛，推动产品采用国际标准和国外先进标准组织生产，积极参与修订国际标准、国家标准和行业标准。督促落实企业质量安全主体责任，建设以依靠政府、联合部门、服务企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制。加快质量诚信体系建设，提升企业诚信意识。（市质监局牵头负责，相关部门配合办理）

（十四）加大对企业转型升级的融资支持。贯彻落实我市促进金融业发展奖励措施，鼓励银行业金融机构对企业转型升级项目给予贷款全球十佳棋牌软件倾斜，简化贷款审批手续，实行利率优惠；进一步探索完善动产、应收账款、仓单、股权和知识产权等抵质押方式，缓解企业贷款抵质押不足的矛盾；鼓励中小企业上市；积极推动发行企业集合债券、企业集合票据、信托基金、短期融资券和企业信贷资产支持证券等直接融资产品。大力培育新型中小企业金融服务机构（组织），稳健推进小额贷款公司试点，支持和规范发展融资担保机构，鼓励民间资本按照国家法律法规规定参与投资设立村镇银行等地方性、区域性中小银行；对中小企业进行集合票据融资予以适当补助。（市政府金融工作局牵头负责，相关部门配合办理）

（十五）加大对企业转型升级的人才支持。一是鼓励校企合作，支持高等院校、中职学校（含技工学校）与企业共建生产实训中心，通过“校企双制”、工学结合等人才培养模式，加快培养与企业转型升级需求相适应的技能人才。建设企业人才需求信息统一发布平台，加强人才需求预测服务，根据产业发展需求及时制订和发布职业岗位能力标准。二是鼓励招用高校毕业生，大力引进优秀高技能人才，积极推进各级政府所属人才服务机构免费为民营企业提供人事档案管理服务，支持民营企业招聘和留用人才。三是帮助重点企业建立和完善职工培训制度。四是积极维护职工的劳动保障权益。（市人力资源社会保障局、市教育局等相关部门按职责分工办理）

三、服务企业，建立健全支持企业转型升级的服务体系

（十六）完善重点企业直通车服务制度。认真贯彻落实省政府办公厅《转发省监察厅经贸委关于建立重点企业直通车服务制度意见的通知》（粤办函〔2009〕336号）和省经济和信息化委《关于进一步落实省重点企业直通车服务制度的若干意见》（粤经信运行〔2010〕772号）等规定，建立百家企业减轻企业负担联络员制度，完善对全市100家重点企业的直通车服务。（市经济和信息化局、市监察局等相关部门按职责分工办理）

（十七）加强面向企业的信息服务。建立服务企业转型升级的信息平台，加强独立中小企业等相关门户网站建设，及时发布有关投资、土地、人才、规划、环保、安全生产、技术标准、质量检测、检验检疫、信贷融资等全球十佳棋牌软件信息，引导企业加快转型升级。（市经济和信息化局、市教育局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市质监局、市安全监管局、全球十佳棋牌软件出入境检验检疫局等相关部门按职责分工办理）

（十八）积极培育社会中介服务机构。健全行业协会等社会组织服务管理能力评估体系，并依照《全国性民间组织评估实施办法》有关规定，在评估费用许可的前提下，民政部门牵头组成评估小组，建立开展行业协会等级评估制度，发挥行业协会等社会组织在促进企业转型升级中的独特作用。（市民政局牵头负责，相关部门配合办理）

（十九）规范涉企中介服务市场。各类依托政府部门的涉企中介机构应与政府部门脱钩，实现市场化经营；对与审批相关并涉及收费的技术审查、评估、鉴定等事项，审批机关不得指定或变相指定承担机构。鼓励技术评定、资质认定等涉企中介服务机构跨区域服务。规范涉企中介服务收费，一是对收费单位的收费公示情况进行检查；二是对现行的涉企中介服务性收费进行清理；三是加大检查治理行政机关将已取消的行政事业性收费转为经营性服务收费并委托中介服务机构继续收取，行政机关不得擅自或变相将行政审批过程中的具体审查工作委托其他机构代办并据此向申请人收取审查费用。（市物价局、市发展改革局、市质监局等相关部门按职责分工办理）

（二十）推动服务企业公共技术平台建设。支持各检测技术机构建设面向企业的公共检测服务平台，支持各专业协会、行业协会、产业园区和各类高校建设面向行业的公共技术研发和应用转化平台，支持各类民间资本、风险资本投资建设行业公共技术研发和应用转化平台，支持共性技术研发成果自主交易流转。（市经济和信息化局、市教育局、市质监局、市政府金融工作局等相关部门按职责分工办理）

四、加强协调宣传，完善检查监督机制

（二十一）加强组织协调。各地、各部门要建立完善服务企业转型升级联动工作机制，制定实施方案，各司其职、密切配合、形成合力，共同做好服务企业转型升级工作。

（二十二）加大宣传力度。进一步加大企业转型升级宣传力度，积极宣传报道政府服务企业转型升级的先进典型，在全社会营造关心支持企业转型升级的舆论环境。搭建更多为企业服务的平台，引导和方便企业举报和投诉。

（二十三）加强检查监督。健全监督机制，加强对政府服务企业转型升级情况特别是财政资金到位、项目审批、行政服务、中介收费等情况的监督检查。对本文中涉及对企业乱收费、乱罚款、乱摊派行为，由市物价局牵头整治；市监察局牵头督察对本文中涉及企业的其它违纪违规行为。

二〇一二年七月二十日

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市纪委，驻湛各部队，市中级法院，市检察院，驻湛各单

位，各人民团体，各大专院校，各新闻单位。

全球十佳棋牌软件市人民政府办公室2012年7月23日印发