各县（市、区）人民政府，银娱geg优越会7171178经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

现将《银娱geg优越会7171178市残疾人事业“十二五”发展纲要》印发给你们，请认真组织执行。执行中遇到的问题，请径向市残联反映。

银娱geg优越会7171178市人民政府

2013年4月2日

银娱geg优越会7171178市残疾人事业“十二五”发展纲要

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发[2009]9号）和《中共银娱geg优越会7171178市委银娱geg优越会7171178市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（湛发[2010]8号）等精神，进一步改善残疾人状况，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，使残疾人事业的发展与建设幸福银娱geg优越会7171178、实现富裕安康的奋斗目标相适应，依据《广东省残疾人事业发展纲要》，制定本纲要。

一、残疾人事业面临的形势

“十一五”时期，在市委、市政府的领导和高度重视下，在上级残联的大力支持和指导下，在各有关部门的密切配合和社会各界的广泛参与下，我市残疾人事业进入快速发展阶段，圆满完成了“十一五”残疾人事业发展纲要的各项任务指标。残疾人状况得到明显改善，残疾人生活水平进一步提高，残疾人事业取得了显著成绩。通过实施康复工程，使全市20多万名残疾人得到康复服务。免费为贫困白内障患者施行复明手术、精神病综合防治康复、社区康复示范区和示范镇（街）培育活动等工作成为我市残疾人康复工作的亮点工程；扎实推进残疾人特殊教育工作，残疾儿童少年的入学率达到92.9%，资助2375名贫困残疾学生接受义务教育、中等教育和高等教育；免费为5000多名残疾人进行职业技能和农业生产实用技术培训，新增10000多名残疾人就业；有30000名残疾人纳入最低生活保障，为2032户残疾人进行了危房改造，帮助120户住房困难户实行廉租住房补贴；残疾人事业宣传、文体工作成绩显著，获得2007年“全国残疾人体育先进单位”、2008年北京残奥会“突出贡献奖”。

经过5年多努力，我市残疾人事业“十一五”计划纲要的实施取得了显著的成绩，但是我市残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障和服务银娱geg优越会7171178措施还不够完善，制度性保障还需要进一步推进。主要是：残疾人事业经费较少、缺口大；残疾人事业仍滞后于全市经济和社会发展水平；残疾人基础服务设施不足，基本需求与服务能力不足的矛盾依然突出，部分残疾人的基本生活以及康复、教育、就业、扶贫、文化、体育等方面还面临诸多的困难和问题，发展残疾人事业依然任重而道远。

“十二五”时期，是我市全面建设小康社会、构建幸福银娱geg优越会7171178的关键5年，也是全面贯彻落实中央、省、市相关银娱geg优越会7171178精神的重要时期，必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，全面改善残疾人状况，不断缩小残疾人基本生活与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道迈向小康社会。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和幸福银娱geg优越会7171178的奋斗目标，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，使残疾人生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到保障，促进残疾人状况改善和发展，为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会和幸福银娱geg优越会7171178做出贡献。

（二）总体目标。

残疾人总体生活水平基本达到小康水平。

建立起覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系，残疾人平等享有基本公共服务。

全面贯彻实施残疾人事业法律法规银娱geg优越会7171178，依法保障残疾人各项权益。

建立比较完善的残疾预防体系，系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生。

加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。

弘扬人道主义，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果，营造更加和谐有利的环境。

（三）基本原则。

1.党委领导、政府负责、社会参与。全市各级党委、政府要加强领导，切实履行职责，依法将残疾人事业纳入经济社会发展大局，将残疾人工作纳入重要议事日程和目标管理。充分发挥残疾人和残疾人组织作用，依照法律法规和章程开展残疾人事业社会管理和公共服务。坚持社会化工作方式，引导、动员社会力量，整合社会资源，支持残疾人社会保障和服务，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

2.统筹兼顾、分类指导、先行先试。统筹经济与社会、城市与农村、发展与环境，根据不同地区、不同类别残疾人需求，采取针对性的银娱geg优越会7171178促进发展，创造性地开展工作。

3.以人为本、立足基层、面向群众。切实改善残疾人银娱geg优越会7171178，促进残疾人全面发展，注重残疾妇女、儿童权益保障工作，优先解决残疾人反映突出、要求迫切、受益面广的实际问题。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富，实现人生价值。

4.落实普惠、突出特惠、讲求实效。建立健全残疾人社会保障制度，惠及全民的基本公共服务和社会保障银娱geg优越会7171178优先落实到残疾人；针对残疾特性制定专项扶助银娱geg优越会7171178和措施，使残疾人各项权益得到制度性保障。

三、主要任务和银娱geg优越会7171178措施

（一）社会保障。

主要任务：

残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

城乡残疾人普遍参加城镇企业职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险、基本医疗保险、大病住院医疗再保险。

落实各项残疾人优惠银娱geg优越会7171178，逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

银娱geg优越会7171178措施：

1.将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助。将符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障，实现应保尽保。逐步建立残疾人津贴制度和重度残疾人护理补贴制度。靠父母或兄弟姐妹供养的成年持证重度残疾人单独立户的，纳入低保范围。提高对低收入残疾人的生活救助水平，各地可对符合条件的重度残疾人、一户多残、老残一体等困难残疾人家庭和低收入残疾人家庭给予临时救助。对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人按规定给予及时救助和妥善安置。丧失劳动能力的残疾人，低收入家庭60周岁以上的老年人和未成年人，由政府全额资助其参加城乡居民基本医疗保险、大病住院医疗再保险。参加城镇居民养老保险和新型农村养老保险的重度残疾人和特困残疾人，由政府为其代缴最低标准的养老保险费。对各类企业招用符合条件的就业困难残疾人员办理社会保险，按国家有关规定给予社会保险补贴。将残疾人基本康复项目列入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平。将重性精神病患者经常服药费用纳入城乡居民基本医疗保险基金支付范围的基础上，对仍有困难的给予救助。

2.将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。开展残疾人康复救助，对贫困残疾人无法通过医疗保险和医疗救助渠道解决的康复费用予以补助。

3.落实残疾人各项优惠银娱geg优越会7171178。制订落实机动轮椅车燃油费补贴、生活用电（水、气）费用、挂号费、诊费费、停车费、盲人聋人手机短信和宽带资费以及农村残疾人筹资筹劳等方面的优惠银娱geg优越会7171178。

（二）康复。

主要任务：

完善残疾人康复管理、康复技术指导和康复服务网络，构建与政府公共服务责任相适应的康复保障机制。

到2015年，全市初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标，行政区域内三分之一以上的残疾人得到基本康复服务。

普遍开展社区康复服务，实施一大批国家、省、市重点康复工程，采取切实有效的康复救助措施，为全市7万名有康复需求的贫困残疾人提供康复救助。

银娱geg优越会7171178措施：

1.以专业残疾人康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，构建公办与民办并举的残疾人康复服务平台，全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、心理康复、社会康复，提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、咨询转介、残疾预防、知识普及等康复服务。

2.建立完善贫困残疾人康复救助制度，加大市级财政对经济较落后县（市、区）残疾人康复事业的经费支持力度。对辖区内户籍贫困残疾人实行实名制康复救助，由各县（市、区）残联根据年度任务完成数与提供康复服务的定点机构进行定额结算。在定点民办康复机构接受康复服务的残疾人，享受公办康复机构同等救助标准。

3.加快市残疾人康复中心和市残疾人辅助器具供应服务中心的建设，发挥指导全市的资源中心作用。各县（市、区）要加快建立与本地听力言语残疾、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练需求规模相适应的公益性康复机构和辅助器具供应服务机构。市和各县（市、区）康复服务机构分别达到国家二、一级标准。按照卫生部《综合医疗康复医学科基本标准（试行）》和《综合医院康复医学科建设与管理指南》要求，在二级以上（含二级）综合医院设置康复医学科，规范康复医学服务行为，达到相应的建设标准。

4.充分利用和整合社区资源，普遍开展规范化社区康复服务，实现康复进社区、服务到家庭。在街道（乡、镇）建立社区康园中心，开展社区残疾人职业康复、工疗娱乐、心理辅导、辅助性就业等服务。到2015年，全市90%以上的街道和中心镇建有社区康园中心并形成网络。城乡社区卫生服务中心，乡镇卫生院要根据残疾人康复服务需求设置康复室，开展医疗康复，将基层卫生服务机构开展残疾人社区康复服务列入社区公共卫生工作绩效考核内容。依托社区康园中心、康复室和各级志愿者组织开展居家康复服务，为残疾人提供家庭康复病床、功能训练、精神病服药指导、居家无障碍改造、康复护理、外展活动、心理疏导和上门随访、康复咨询等服务。

5.加大对各级各类康复专业人才培养力度，建立康复专业人才激励机制，按照国家、省的要求和资助标准配套实施康复人才培养“百千万”工程，培训2000名康复专业技术人才。发挥市残疾人康复中心和市级康复师资对康复专业人才培训的作用，为基层康复机构提供技术指导和专业服务。

6.依据国家《残疾人辅助器具基本配置目录》，开展评估、验配、定(改)制、居家无障碍改造、适应性训练和回访等辅助器具适配服务，为2万名残疾人适配辅助器具。

重点工程：

1.实施“万名重症精神残疾者免费康复治疗工程”。利用省下拨的专项经费和市、各县（市、区）配套的相应经费，为我市1万名以上贫困重症精神残疾者提供免费康复治疗，实现全市贫困重症精神残疾者免费服药全覆盖。

2.实施“万名贫困肢体残疾者爱心助行工程”。通过各种渠道筹措资金，为全市1万名以上的贫困肢体残疾者免费配送轮椅和免费安装假肢矫形器，实现全市贫困肢体残疾者爱心助行全覆盖。

3.实施“万名贫困白内障患者免费复明工程”。通过各种渠道筹措复明资金和实施各种复明项目，为全市1万名以上贫困白内障患者免费施行复明手术，实现全市贫困白内障患者免费复明全覆盖。

4.实施“千名学龄前残疾儿童免费抢救性康复训练工程”。利用省下拨的专项经费和市、各县（市、区）配套的相应经费，为我市1500名7周岁以下贫困脑瘫、聋儿、自闭症和智障儿童免费提供系统机构康复训练服务，实现我市四类贫困学龄前残疾儿童免费机构康复训练全覆盖。

5.实施“千名贫困低视力患者免费助视工程”。利用省下拨的专项经费和市、各县（市、区）配套的相应经费，为我市1000名以上贫困低视力患者免费配置助视器，实现全市贫困低视力患者免费助视器适配全覆盖。

（三）教育。

主要任务：

逐步对0-6岁的残疾儿童实施学前康复教育。到2015年，全市残疾儿童接受3年学前教育（含专门机构残疾儿童学前康复教育）的比例大幅提高。

适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育，提高残疾儿童少年义务教育质量。2015年，入学率达95%以上。

大力发展残疾人继续教育和职业教育，加快发展残疾人高中教育和高等教育。

银娱geg优越会7171178措施：

1.大力发展残疾儿童学前教育。制订加快发展残疾儿童学前教育的实施意见。建立多部门联动的0－６岁残疾儿童筛查、报告、转介、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制，鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前康复教育机构。规范残疾儿童学前康复教育机构的建设和管理。通过医疗康复、无障碍改造、师资培训和学前教育资助制度等措施，帮助具有普通学前教育能力的残疾儿童在普通幼儿园接受普惠性学前教育。逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。

2.着力普及残疾人义务教育。通过采取社区教育、送教上门、跨区域招生等多种形式，对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。加大特殊教育学校建设力度，市及30万人口以上的县（市）建有综合性、符合国家标准的特殊教育学校；30万人口以下的县（市、区）要根据实际在普通中小学设置特教班。市要建设重度残疾儿童教养学校或在特殊教育学校建立重度残疾儿童教养班。

3.加快发展残疾人职业教育。将符合条件有就业能力的残疾人纳入就业培训范围，大力发展职业高中教育。有条件的特殊教育学校要根据需要开设职训部（班）或高中部（班）。扩大残疾人职业技能培训机构和职业技术院校招生规模，培养残疾人职业技能人才。做好残疾人青壮年文盲扫盲工作。

4.提高特殊教育学校、教养学校学生的生均公用经费。特殊教育学校智障、自闭症、脑瘫及多重残疾学生按不低于普通学生生均公用经费标准的10倍拨付，特殊教育学校盲聋哑学生按不低于8倍拨付，普通学校附设特教班学生按不低于5倍拨付。

5.加强特殊教育师资队伍建设。按照省编办等4部门《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》（粤机编办〔2008〕109号）要求，配齐配足教师。鼓励银娱geg优越会7171178师范学院开设特殊教育专业，落实特殊教育教师享受特殊教育津贴银娱geg优越会7171178。

6.加大教育救助力度。完善残疾学生的助学银娱geg优越会7171178。优先保障家庭经济困难的农村义务教育阶段残疾学生享受生活费补助银娱geg优越会7171178，优先保障家庭经济困难的残疾学生和贫困残疾人家庭子女享受我市普通高中、中等职业学校和普通高校资助银娱geg优越会7171178。

（四）就业。

主要任务：

实施实名制动态管理，大力促进残疾人充分、稳定就业，城镇新增就业残疾人5000名，农村稳定在业残疾人8万名。

加强残疾人就业服务机构规范化建设，为残疾人提供个性化、专业化、规范化就业服务，为7000名有就业培训要求的残疾人提供技能培训。

扶持1000名残疾人个体创业。

银娱geg优越会7171178措施：

1.推动制订实施《银娱geg优越会7171178市残疾人就业条例实施细则》，修订《银娱geg优越会7171178市残疾人就业保障金管理使用办法》，做好按比例就业年审和保障金征收工作。对未按规定安排残疾人就业又不缴纳就业保障金的单位，采取法律手段督促其履行法律义务。

2.做好残疾人就业培训需求调查，开展进家入户普查工作，逐家逐户登记造册，掌握残疾人就业培训需求情况。

3.通过集中安置、按比例安排、劳务输出、残疾人个体从业和开发公益性岗位、发展社区服务项目等多种形式，帮助残疾人实现就业。采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所扶持等方式鼓励残疾人自主创业和灵活就业。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅助性就业。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅助性就业。全市各级残联可成立集中安排残疾人就业的非营利性生产（服务）单位，承接由政府及有关部门确定的适合残疾人生产、经营的产品和项目，市残联会同有关部门编制残疾人集中就业单位专产、专营和政府优先采购产品与服务目录。

4.采取多种形式开展职业技能培训，提高残疾人就业率和就业水平。全市各级残联要根据劳动力市场需求开展实用型职业技能培训，加强残疾人职工在岗技术培训，组织职业技能鉴定和劳动能力评估，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。选拔、推荐残疾人参加全省举办的职业技能竞赛和残疾人才艺展示活动。

5.推进残疾人服务机构规范化建设和能力建设。免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。加强残疾人就业服务信息网建设，实现与公共就业服务信息网络的联通。

6.组织好盲人医疗按摩人员资格考试，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评审工作。加强盲人医疗按摩人员培训，鼓励医疗机构录用盲人医疗按摩人员。规范盲人保健按摩行业管理，培训盲人保健按摩人员并扶持就业。

7.依托农村扶贫开发和统筹城乡就业银娱geg优越会7171178，扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目，有序组织农村残疾人转移就业。

（五）扶贫。

主要任务：

加大帮扶力度，扶持5万名农村贫困残疾人增加收入，改善生活状况，提高发展能力。

实施对残疾人的就业扶贫项目，帮助2500名农村贫困残疾人接受实用技术培训，带动1万名残疾人脱贫。

继续实施“安居工程”，改善2500户贫困残疾人家庭居住条件。

银娱geg优越会7171178措施：

1.贯彻落实《广东省农村残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》。加强社会保障银娱geg优越会7171178落实与扶贫开发银娱geg优越会7171178扶持的有效衔接，明确数量，分类实施，将有劳动能力和劳动意愿的贫困残疾人确定为扶贫开发对象，重点予以扶持。

2.做好残疾人贫困户状况调查，逐村逐户登记造册，做到户有卡、村有册，并建立数据库，实时监测。

3.大力开展农村贫困残疾人实用技术培训，合理设置适合不同类别残疾人的培训项目，使经过培训的残疾人至少掌握l-2门实用增收技术。强化培训后的就业扶助，实行实名制管理和动态跟踪服务，从资金、设备、技术等方面予以扶持。

4.扶持1万名农村残疾人从事种植养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。依托技工学校及社会各类培训机构，建立农村残疾人劳动力转移培训基地。推动基层残联与当地农业龙头企业合作，扶持技术培训和生产实践相结合的残疾人扶贫基地，为农村贫困残疾人提供有效服务。

5.将农村困难残疾人家庭纳入全市扶贫“规划到户、责任到人”重点工作对象，优先完成住房困难的残疾人家庭住房改造任务；对城镇残疾人住房困难户实行廉租住房制度，改善其住房条件。

6.多渠道筹措社会保障资金和银娱geg优越会7171178项目资金，加大对农村贫困残疾人的帮扶力度。

7.充分发挥县镇两级残疾人服务社作用，依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农村各种社会化服务组织等，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务。

8.继续开展残疾人康复扶贫。落实中央康复扶贫贷款制度及康复扶贫贷款贴息工作。

（六）托养。

主要任务：

建立以市、县托养服务机构为骨干，街道（乡镇）和社区日间照料服务为主体，居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。

提高残疾人托养服务制度化、规范化、专业化水平。

实施“阳光家园计划”，为8000名残疾人提供社区和居家托养服务。社会组织提供社区托养、居家安养服务覆盖面达到60%以上。

银娱geg优越会7171178措施：

1.将残疾人托养服务发展纳入当地经济社会发展规划，作为改善残疾人状况的银娱geg优越会7171178工程统筹安排、同步实施，推动残疾人托养服务快速健康发展。

2.加快残疾人托养服务机构建设步伐。将市残疾人托养中心纳入政府公益性银娱geg优越会7171178工程建设项目计划优先实施，2015年前建成，使其成为一个专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用、规模不少于300张床位的残疾人托养服务机构。各县（市、区）在“十二五”期间也要建立残疾人托养服务机构，逐步形成托养服务骨干网络，带动和鼓励社会组织、残疾人（亲属）互助组织和个人通过社会募集、互助集资、公益信托等各种渠道筹集资金，兴办残疾人托养服务机构。各级残联要加强对残疾人托养服务机构的规范化管理，定期组织对残疾人托养机构的监督、考核、评估和验收。

3.大力发展残疾人居家托养服务。通过银娱geg优越会7171178和资金扶持，鼓励和引导一批社会服务专业机构开展残疾人居家服务，为重度、智力、精神残疾人提供生活照料、康复护理、家政服务、精神慰藉和安全保护等方面的服务。

4.以政府补贴、社会募集等多种形式筹措实施国家“阳光家园计划”项目所需资金，逐步提高补助标准。精心组织开展“阳光家园”示范创建活动，培育“阳光家园”示范区和示范机构。

（七）文化。

主要任务：

发展残疾人公共文化服务，保障残疾人文化权益，举办残疾人文化节。深入开展群众性的残疾人文化活动，满足残疾人基本文化需求。全市创建10个省级“残疾人文化进社区”示范点。

发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。繁荣残疾人文化，提升文化品牌，扩大社会影响力。

银娱geg优越会7171178措施：

1.支持残疾人公共文化设施建设，推动各类公共文化场所向所有残疾人免费或优惠开放。公共图书馆要积极开展盲文及盲人有声读物借阅服务，全市至少要设立1至2个盲文及盲人有声读物馆(室)。

2.加大特殊艺术人才的培训，依托特教学校，建立特殊艺术基地，成立市残疾人艺术团，展示残疾人特殊艺术才华。组织参加省残疾人艺术汇演和盲、聋、弱智学校学生艺术表演比赛。各级群众艺术馆、文化站（室）等公共文化机构要有计划地为残疾人提供艺术辅导。

3.推进残疾人文化进社区进农村工作，利用群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心等有计划开展促进残疾人身心健康的各类文化、艺术和娱乐活动，活跃和丰富残疾人文化生活。

4.全市各级政府和文化部门要重视残疾人文化艺术产品生产和盲人读物出版等公益性文化事业发展。支持各地开展残疾人手工艺品和文化艺术作品展示与交易活动。支持、资助出版发行为残疾人服务的刊物及反映残疾人生活的图书、音像制品、影视作品，组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在更多影视作品上增加字幕、解说。对残疾人出版发行文艺作品给予扶持。

（八）体育。

主要任务：

发展残疾人体育是残疾人康复健身、增强体质，参与社会生活，实现自身价值的重要内容，广泛开展残疾人体育健身活动，通过意志、技能、潜能挑战，不断提高残疾人的身体素质。

全力办好第七届广东省残疾人运动会。发展残奥、特奥和聋奥运动。组织残疾人参加各类重大体育赛事，努力提高残疾人体育运动水平。

银娱geg优越会7171178措施：

1.公共体育场所免费对残疾人开放，为残疾人参加体育锻炼提供便利。

2.贯彻落实《全民健身计划（2011—2015年）》，实施“全民助残健身工程”。建立10个省级“全民助残健身工程”示范点，培养残疾人社会体育指导员，为残疾人参加体育健身提供指导服务。大力开展残疾人体育健身活动，继续在城市社区、乡镇农村开展残疾人群众性体育活动。对残疾人康复中心、托养中心、工疗站等残疾人服务机构配置体育、健身器材给予支持。

3.加强残疾人体育训练基地建设，依托体育部门的训练场地，推动集训工作。做好市残疾人运动员的选拔、训练和管理推荐工作，建立残疾人运动员培养体系和残疾人运动员、教练员、裁判员、分级员等级认证制度，帮助解决退役残疾人运动员社会保障、教育和就业等问题。建立“特奥活动示范社区”，发展特奥运动员，有计划地开展各类特奥活动。

4.全民参与，将第七届广东省残疾人运动会办成一届高水平的，彰显银娱geg优越会7171178特色，体现党和政府对残疾人的关爱，社会各界全力支持的残疾人体育盛会，确保两个省运“同样精彩”。同时，推荐优秀残疾人运动员参加第九届全国残疾人运动会和第六届全国特奥运动会等重大体育赛事。

5.建立残疾人体育奖励机制，完善残疾人体育补助、奖励等制度。改善残疾人文化体育活动条件。

（九）社会环境。

主要任务：

进一步弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除社会对残疾人的各种歧视，为残疾人生存发展和残疾人事业创造良好社会环境。

加大发展残疾人事业的宣传力度，健全残疾人事业宣传网络。

在公众传播媒体中积极推进“字幕工程”，办好手语新闻节目和残疾人专题节目。

银娱geg优越会7171178措施：

1.全市各级文化、新闻出版等部门要采取切实有效措施，进一步支持残疾人事业发展。各类宣传媒体要加大对残疾人和残疾人事业发展的宣传力度，广泛宣传党和政府扶残助残优惠银娱geg优越会7171178措施，积极倡导和大力弘扬残疾人自强不息精神，广泛宣传自强模范和助残先进典型，形成全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。

2.在公众传播媒体中积极推进“字幕工程”，积极创造条件在市广播电台开设固定的残疾人专题节目、在市电视台开办手语新闻节目。

3.广泛深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等残疾人重大节日活动，全面启动各行业的“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残、法律助残”以及军民共建、警民共建等助残活动，切实为残疾人提供各种援助，为残疾人做好事、办实事。

4.加强残疾人事业新闻宣传促进会的建设，完善新闻宣传通讯员制度。组织全市残疾人事业好新闻作品的评选工作，并参加全国、全省评选。积极推荐优秀作品参加全省广播电台残疾人专题节目展播活动。

（十）无障碍环境。

主要任务：

加快推进无障碍建设与改造，开展无障碍建设县（市、区）创建工作。

加强信息和交流无障碍建设，公共服务信息方便残疾人使用。

开展残疾人家庭无障碍改造，对500户贫困残疾人家庭提供改造补助。

银娱geg优越会7171178措施：

1.将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容。航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度，公共交通工具要逐步完善无障碍设备配置，公共停车区要设置残疾人停车位。现有大中型公共场所不方便残疾人进出的通道，应当进行无障碍改造。积极推进住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。开展残疾人居家无障碍改造。全面完成市、县（市、区）残疾人综合服务设施无障碍改造。

2.加强无障碍设施管理，开展无障碍建设示范县（市、区）创建活动，宣传、推广、普及无障碍知识。制定《银娱geg优越会7171178市无障碍设施建设管理实施细则》，切实加强城市设施的无障碍建设和改造工作，加大对无障碍设施的日常巡检力度，落实业主责任制。

3.积极推进信息和交流无障碍。公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。大力推广和合理使用残疾人语音提示系统。大型、重点公共场所和风景区、公园的主要景点要设有盲文简介和盲人手摸模型。银娱geg优越会7171178窗口以及金融业、商业、旅游业等重点服务行业要推广手语。有条件的市级报刊、电台、电视台要开辟残疾人专栏或者专题节目，电视新闻和其他影视节目要加配字幕或采用手语翻译。网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。逐步推广适合残疾人使用的信息产品和符合残疾人需要的无障碍业务服务。全市各级政府和有关部门要采取无障碍方式发布政务信息。推进药品和食品说明的信息无障碍。

（十一）法规建设和维权。

主要任务：

进一步落实残疾人事业法律法规银娱geg优越会7171178，加强普法宣传，增强残疾人自身及全社会依法维护残疾人权益的意识，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好法治环境。

完善残疾人维权工作机制，畅通残疾人联系渠道，深入开展残疾人法律救助工作，着力解决残疾人普遍性、群众性的利益诉求，切实维护残疾人的合法权益。

银娱geg优越会7171178措施：

1.进一步落实残疾人事业法律法规银娱geg优越会7171178。制定和完善残疾人优惠银娱geg优越会7171178和扶助措施。尊重和保障残疾人在残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。积极配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研，依法维护残疾人合法权益。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。

2.将残疾人保障法等法律法规纳入国家“六五”普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，培训100名残疾人维权工作人员。提升残疾人依法维权的能力。

3.深入推进残疾人法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设，拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，开展“送法律进社区”、“送法律进乡村”等活动，把残疾人法律服务向社区、农村地区延伸，为残疾人提供个性化、专业化的法律服务，依法解决残疾人切身利益问题。扩大残疾人法律援助覆盖面，加快残疾人法律救助工作机构建设，在有条件的县（市）建立残疾人法律救助工作站。

4.进一步完善残疾人维权工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项银娱geg优越会7171178督办与突发群体性事件应急处置机制。加大排查化解矛盾纠纷力度，将残疾人信访反映的困难和问题解决在基层，解决残疾人在社会保障和服务等方面普遍性、群体性的权益诉求。加大侵害残疾人合法权益重大信访案件协调普查力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。建立残疾人信访反馈工作机制，及时处理残疾人信访反映的困难和问题。

（十二）残疾预防。

主要任务：

建立综合性、社会化预防和控制网络，健全残疾预防工作体系。

实施残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展。

建立残疾报告制度。

银娱geg优越会7171178措施：

1.建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。加强政府统筹规划和协调，建立健全各有关部门和单位齐抓共管、各司其责、密切配合的残疾预防工作体系和工作机制。

2.加大基础预防工作力度，针对危害面广、可预防的致残因素，实施一批重点预防工程。逐步建立健全产前筛查诊断网络，普及免费婚前检查，做好孕产期保健和产前诊断工作，开展新生儿疾病筛查，建立早发现、早报告、早治疗制度，有效实施对自闭症、脑瘫、重度智力残疾以及脊灰等疫苗反应异常等残疾儿童的早期干预和重点救助。加强初级眼保健工作，提高白内障手术能力，普及青少年视力检查和眼保健，减少白内障、儿童盲、屈光不正等导致的可避免盲。加强对食品和医药行业的监督管理，规范药品使用秩序，减少食源性疾病致残和药物性致残。提高应急处理能力和医疗救助能力，控制减少环境因素和意外事故致残。加强精神残疾的预防和监控，积极开展心理咨询、心理健康教育和心理干预，健全精神疾病的三级预防工作，减少精神性残疾的发生和发展。

3.普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。深入开展“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“预防出生缺陷日”、“防治碘缺乏病日”、“世界精神卫生日”等主题公益宣传教育活动，开展专题性的残疾预防公益宣传工作。卫生、人口计生、人社、安监、残联、妇联、红十字会等部门相互配合做好针对致残原因、对象和人群的残疾预防重点知识普及工作。报纸、广播、电视、互联网等媒体，加强残疾预防的公益宣传、普及工作。普及婚前卫生指导、医学检查和优生优育咨询。

4.建立健全残疾预防支持保障环境，加强有关残疾预防法律法规体系建设。配合相关部门和机构，做好实施残疾预防的组织、人员培训及其他服务工作。提高政府对残疾预防的重视程度，拓宽融资渠道，为残疾预防提供足够的经费支持。鼓励非政府组织等社会力量参与残疾预防工作，强化有关残疾预防新技术、新方法的研究和开发。

（十三）残疾人组织和工作队伍建设。

主要任务：

──完善残疾人组织体系，充分履行“代表、服务、管理”职能，推进基层残疾人组织规范化建设。

──加强基层残疾人组织建设和社区残疾人工作，提高基层为残疾人服务的能力。

──加强残疾人工作队伍建设，加大残疾人干部配备力度，培育高素质的残疾人工作者队伍、残疾人专职委员队伍和助残志愿者队伍。

──充分发挥残疾人专门协会、社会服务组织等组织机构的作用。

银娱geg优越会7171178措施：

1.进一步加强残联组织建设，完善全市各级残联机构设置。充分发挥残联组织在社会管理和服务中的作用，密切与残疾人的联系，切实履行代表、服务、管理职能，反映残疾人的特殊困难和需求，提高为残疾人服务的能力。协助政府做好有关社会管理和服务工作，提高为残疾人服务的能力。推进基层残疾人组织规范化建设，完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织。将乡镇（街道）残疾人工作经费纳入财政预算。

2.加强社区残疾人工作，将残疾人社会保障体系和服务体系建设纳入城乡社区发展规划和内容。社会建设协调领导机构要吸收同级残联为成员。城乡社区居（村）民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源，协同开展残疾人社会保障、康复、就业、扶贫、教育、文化体育、信访代理、无障碍和志愿助残等工作。

3.加强残联干部队伍建设。将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。选好配强全市各级残联领导班子，建立完善残疾人人才库，进一步发挥各级残联代表大会代表作用。加大乡镇（街道）残联和村（社区）残协残疾人专职委员（康复协调员、就业指导员、志愿助残联络员）的选聘、培训、考核工作力度，建设一支爱岗敬业的残疾人专职委员队伍。

4.建立健全残疾人专门协会组织。县级以上残联全部建立残疾人专门协会，落实人员、场地和工作经费，活跃专门协会工作，充分发挥 “代表、服务、维权”职能。

5.发挥残疾人服务业协会作用，团结、联系、吸纳更多面向残疾人服务的社会组织，促进残疾人服务业发展。制定扶持残疾人服务业的资金、土地、租赁、专业设备购置、无障碍改造、专业人员培训等优惠银娱geg优越会7171178，落实国家扶持残疾人服务的税收优惠银娱geg优越会7171178。通过公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励支持社会组织和残疾人（亲属）互助组织为残疾人提供服务。

6.做好残疾人证的核发和管理工作。严格执行《中华人民共和国残疾人证管理办法》，规范残疾人证发放流程，保证办证质量，准确掌握本地残疾人基本情况，凭残疾人证实名制享受各种社会保障和服务。

（十四）信息化和基础设施建设。

主要任务：

──加快信息化建设步伐，为残疾人社会保障体系提供信息平台和技术支持。

──加强残疾人事业领域科技应用，为残疾人社会服务体系提供技术保障和支撑。

──加大残疾人事业基础设施建设力度，合理布局，提高标准，增强综合服务能力。

银娱geg优越会7171178措施：

1.建立银娱geg优越会7171178市残疾人人口基础数据库，完善残疾人人口综合数据管理系统，实现与社会保障和公共服务管理信息平台的数据交换和资源共享，为残疾人享有社会保障和服务提供身份认证和基础信息，为开展残疾人事业科学研究、制定并实施普惠银娱geg优越会7171178提供依据。开展个性化、多形式、全方位的网上便民惠民服务。加强信息专业技术人才培养。

2.加快推进残疾人社会保障与服务信息管理平台建设，加快推进无障碍信息、通信技术和产品应用，采用盲文、手语、字幕、特殊通信设备等辅助技术，为残疾人接收和传播信息创造条件。

3.统筹规划残疾人服务设施建设。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，使残疾人服务设施布局更加合理、标准更高、服务能力更强。扎实推进我市“五个一”工程建设。

（十五）统计、监测和银娱geg优越会7171178研究。

主要任务：

──加强统计和监测工作，及时准确掌握残疾人和残疾人事业发展的基本状况和基础数据。

──加强残疾人事业理论与应用研究，设立研究机构，提高我市残疾人事业银娱geg优越会7171178研究和科学决策的层次和水平。

银娱geg优越会7171178措施：

1.加强基层业务台帐工作，推行统计电子化和网络化管理应用，开展残疾人事业统计双月报工作，提高统计数据的准确性、实效性、实时性。整合各类统计数据资源，实现各种统计系统、数据库以及发布和应用平台的共建共享。推进残疾人事业相关统计指标纳入全市社会保障和公共服务统计指标体系。加强残疾人事业统计队伍专业化建设，做好培训、检查、监督、管理工作。

2.建立和完善残疾人特殊需求登记制度，做好残疾人生存发展状况和残疾人事业发展状况的监测工作，落实保障条件，提高数据质量，加强分析利用。

3.筹办银娱geg优越会7171178市残疾人事业发展研究会，加强残疾人事业理论与实践的基础研究。

（十六）残疾人慈善事业。

主要任务：

──大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制

银娱geg优越会7171178措施：

加大力度发展残疾人慈善事业。广泛发动红十字会、慈善会、残疾人福利基金会等社会组织积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。实施“集善工程”、“长江新里程计划”、“扶残助学工程”、“爱心复明工程”等残疾人慈善品牌项目。

（十七）交流与合作。

加强与国内外残疾人组织的交流合作，拓展交流领域，提高合作水平，增进与国内外残疾人之间的了解和友谊，借鉴国内外残疾人事务的先进经验，促进我市残疾人事业的发展。加强与港澳台社会福利组织和服务机构的交流，促进社会福利服务交流与合作。

四、实施、监测和绩效评估

发展残疾人事业是建设幸福银娱geg优越会7171178的重要组成部分，残疾人工作是社会建设的重要内容，是保障和改善银娱geg优越会7171178的重点。各县（市、区）要依据本纲要制定当地残疾人事业“十二五”发展规划，各有关部门要制定切实可行的配套实施方案。建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障长效机制，确保本纲要规定的各项任务指标落到实处。

全市各级政府残疾人工作委员会及相关部门要建立银娱geg优越会7171178制度，根据纲要执行评价指标体系，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中遇到的问题。各部门每年要向同级政府残疾人工作委员会报告规划执行情况。全市各级政府残疾人工作委员会将在“十二五”中期和期末对纲要实施情况进行考核和绩效评估，并对考核评估结果进行通报。