各县（市、区）人民政府，腾龙国际平台私网登录不了经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

为贯彻落实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和《广东省人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（粤府〔2012〕114号），有效预防和减少火灾危害，推动我市消防事业持续、快速、健康发展，切实保障人民群众生命财产安全，现提出如下实施意见：

一、明确目标，全面抓好新时期消防工作

建立健全“幸福腾龙国际平台私网登录不了”消防安全指标体系，推动消防工作部署全面落实，到2015年，全面实现年度十万人口火灾死亡率控制在0.19人以内，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制；公共消防设施和消防装备建设基本达标，全市建成区城市消防站平均覆盖面积小于10平方公里，城市市政消火栓覆盖率不低于0.9个/平方公里，并符合《建筑设计防火规范》中对室外消火栓的设置规定；社会化消防工作格局基本形成，公民消防安全素质普遍增强，万人拥有消防人员数（包括公安消防人员、专兼职消防队员）达到3名,中小学消防知识课程开设率达到100％。

二、完善工作机制，全面落实消防安全责任

（一）切实加强组织领导。各级政府要将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府目标责任和社会管理综合治理的内容，适时开展督导检查，每年至少一次将消防工作列为腾龙国际平台私网登录不了议专题进行研究部署。切实加强公共消防设施、消防力量、消防装备建设，整治消除火灾隐患。深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔2011〕330号）的规定，落实消防业务费保障标准，将消防官兵的生活补贴、执勤津贴、高危补助和专职消防队人员经费等纳入同级财政预算，不断完善经费保障机制。扎实推进社会消防安全“防火墙”工程，推进社会消防安全管理创新，提升社会火灾防控水平。进一步加强消防安全委员会建设，落实人员、专项经费和办公场所，建立健全消防工作协调机制，定期研究解决重大消防安全问题。镇（乡）、村级全面推行消防安全“网格化”管理，镇（乡）政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并采取有效措施，切实加强对“三小”场所（小作坊、小档口、小娱乐场所）的消防安全监管。各行政村（社区）可根据实际需要建立消防巡查服务队和兼职消防队等消防安全组织，推行消防安全“网格化”管理，强化消防安全隐患整治和灭火应急救援工作，着力提升基层消防工作水平。各县（市、区）政府每年底前要将本地区消防工作情况报送市消防安全委员会，由市消防安全委员会汇总后报市政府。

（二）严格落实领导责任。各级政府全面负责本地区消防工作，每两年与下级政府和本级政府各相关部门签订《消防工作目标责任书》。

各级政府主要负责人为本级政府消防安全第一责任人，对本行政区域的消防工作负全面领导责任。每年要定期组织召开专题消防工作会议，至少组织和参加一次消防安全专项检查；每季度要定期听取消防工作专题汇报，及时组织相关部门研究解决消防工作重大问题。

各级政府分管消防工作的负责人为本级政府消防安全工作主要负责人，对本行政区域的消防安全工作负具体领导责任，具体负责组织实施消防法律法规及政府有关消防安全工作的决策部署，每季度定期组织研究并及时向政府主要负责人报告消防安全重大事项，协调解决消防安全重大问题，主持研究制定消防安全监管的办法和措施，落实火灾事故控制指标，按照有关规定组织开展火灾事故的应急救援、调查处理和公共消防设施建设、消防工作检查考评等工作。

各级政府分管其他业务工作的负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度，督促分管部门认真履行工作范围内的消防安全监管职责，适时组织开展并参加消防安全检查，协调推动重大火灾隐患整治工作。

（三）依法履行监督和管理职责。各级政府职能部门要坚持“谁主管、谁负责”的工作原则，在各自职责范围内依法做好消防工作。要定期组织行业（领域）消防安全检查考评，对本行业（领域）消防安全工作进行评估。各级消防安全委员会成员单位要按照委员会章程和成员单位职责腾龙国际平台私网登录不了明确的消防工作职责，制定有效措施，落实消防安全工作责任。水利、农业、交通运输等部门和镇（乡）政府应当将消防水源、消防车通道等农村消防设施建设纳入农村基础设施建设工程项目，保障其正常使用。文物部门负责指导文物保护、使用、管理单位做好消防安全工作。工商部门要督促宾馆、饭店、商场、市场等单位加强消防安全管理。人防主管部门要加强对全市人防地下工程的消防安全检查监督和管理工作。气象部门要及时向社会公众发布火险预警信号，指导和监督各单位做好防雷设施的定期检测和维护工作。公安机关及其消防部门每季度对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力度，依法查处消防违法行为，对严重危及公众生命安全的要依法从严查处；公安派出所和社区（农村）警务室要加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。各职能部门和单位要依法切实加强对行业（领域）内各类单位的消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。

（四）强化消防安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要按照法律法规要求和参照本行业消防安全管理标准，进一步明确消防安全管理责任；要加强消防工作组织建设，保障消防基础设施和装备的消防投入，切实提高单位各类人员检查消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力；要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负；要建立建筑消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。

三、开展隐患整治，全面增强社会抗御火灾整体能力

（一）完善消防安全管理规范。结合我市行业领域管理工作实际，由市消防安全委员会组织各有关部门研究制定我市各类行业领域消防安全管理规范，明确各行业领域的消防安全管理要求和各单位消防安全自我管理的工作量化指标。各有关部门要密切与公安消防部门的沟通配合，制定消防产品监督管理、消防安全信用体系、火灾公众责任保险、社会消防技术服务机构管理、火灾高危单位消防安全管理等方面的腾龙国际平台私网登录不了和消防安全标准。

推广使用互联网系统平台加强消防管理的经验做法，推动各行业管理部门利用现有的行业内部网上监管平台或新建网上消防安全监管平台，将行业内各类单位纳入网上监管，明确专人负责指导和监督各类单位消防安全工作职责的履行情况，不断加大行业消防安全管理力度。

（二）加强消防安全源头管控。各级政府要扎实推进社会消防安全“防火墙”工程和“网格化”管理，力争2015年底前，所有乡镇（街道）实现消防安全网格化管理。各级规划部门在制定城乡规划时要完善消防安全配套功能建设，留足各类建筑防火间距，确保消防车通道等符合规定标准。旧城改造应当同步规划建设公共消防设施，满足灭火救援工作需要；对城市易燃建筑密集区应当优先改造。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批。凡不符合法定审批条件的，建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐场所等人员密集场所。对不符合城镇消防安全布局要求和防雷安全要求的建设项目，规划部门不得进行选址规划；对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。电力管理部门要加强用电管理，开展用电安全检查，定期对供电设施、电气线路进行检测，及时更换、改造老化供电设施和电气线路，督促用电单位和个人整改电气安全隐患；对用电单位和个人超负荷用电、违规拉线接电等可能引发火灾事故的行为，应当依法采取措施；对经通知整改仍不整改的，要依法中止供电。建设工程竣工后，未经有关部门验收或验收不合格的，有关部门不予办理接电、接水手续。公安消防部门与质检、工商等单位之间要建立健全消防产品联合执法和通报查处机制，严把消防产品市场准入关。

（三）强化火灾隐患排查整治。各级政府要科学研判辖区消防安全形势，建立常态化火灾隐患排查整治机制，及时组织各有关部门开展消防安全专项治理。要进一步推进“96119”火灾隐患举报投诉中心建设，采取建立网上有奖举报投诉平台等多种形式，完善火灾隐患举报、投诉制度，及时查处受理的火灾隐患。要建立健全火灾隐患重点地区整治长效机制，进一步完善火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办、公告和举报制度。各级政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作出决定，并督促整改和向社会公布结果。对1998年9月1日前投入使用的既有建筑物或场所，其消防安全评估和火灾隐患整治标准，根据省消防安全委员会有关规定执行。各级政府应当组织有关部门，及时开展消防安全评估，责令建筑物或场所的所有人或者使用人在规定的期限内按现有的国家消防技术标准进行整改；无法整改的，要发出限制使用令，限制其使用功能。

（四）严格落实建设工程消防安全质量责任。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，以及消防设计技术审查与行政审批分离制度。建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。建立对存在重大消防安全违法行为的建设、设计、施工、监理等单位的“黑名单”制度，发挥行业协会监管作用，强化建设、设计、施工、监理等单位消防安全责任。公安消防部门要将设计、施工、监理单位消防违法情况定期通报建设部门，建设部门应当将其纳入建筑市场诚信信息平台。

（五）提升社会火灾风险管理水平。各级政府建立消防与保险、信贷良性互动机制，发挥保险、信贷在火灾防范和火灾风险管理方面的作用；将单位火灾隐患、消防违法行为以及其他消防安全不良记录纳入社会信用体系建设内容。

（六）加强火灾高危单位消防安全管理。各级政府要把容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位作为消防监督管理重点，实施更加严格的消防安全监管，督促推动其所有人、出租人、使用人或管理人按照有关规定，配备自救器材和辅助逃生设施，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；鼓励引导高层住宅建筑配置必要的逃生辅助装置。建立火灾高危单位消防安全评估制度和评估机构评定体系，由具有资质的消防安全评估机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当按照规定的费率标准，依法参保火灾公众责任保险。尽快组织制定火灾高危单位消防安全管理规定，进一步明确我市火灾高危单位的界定范围、消防安全标准和监管措施。建设社会单位消防安全“户籍化”管理系统。2014年底前，火灾高危单位、消防安全重点单位全部实行“户籍化”管理。

（七）强化建筑工地、建筑材料消防安全管理。建设、消防等有关部门要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行室内外易燃可燃装修材料施工作业，居住建筑进行易燃可燃装修材料作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格落实用火用焊作业消防安全措施，严禁在施工建筑内安排人员住宿。相关部门要尽快研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制，将易燃、有毒及职业危害严重的建筑材料纳入淘汰范围。在公共建筑内大力推广应用新型阻燃、保温、隔热、吸音材料，在地下通道内和人员密集场所室内外设置的广告牌、宣传栏应采用不燃材料。

（八）重点提升石油化工企业安全保障能力。各相关县（市、区）要成立由当地政府领导，安监、燃气、公安、消防等部门参与的石油化工企业安全领导小组，制订具体保障方案，对石油化工行业进行重点布控；每年对石油化工行业单位开展一次调查摸底、消防设施测试演练等工作，对辖区大型石油化工单位可能发生事故的类型、危害程度，以及所属消防部门的灭火救援能力进行全面评估；要根据当地实际，加大对抢险救援消防车、防化洗消消防车、高喷消防车等用于石油化工火灾事故处置的特种车辆和装备的投入，为处置大型石油化工行业火灾事故奠定基础；构建一体化的应急救援联动机制，根据石油化工火灾事故的特点，组织制定石油化工火灾事故应急救援预案，建立公安、电力、供水、供气、医疗、环保、消防等单位组成的灭火救援联动响应机制，适时举行灭火救援实战演练。

（九）加强消防宣传教育培训。各级政府要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011－2015）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，推动消防宣传进家庭、进社区、进学校、进企业、进农村工作，大力普及消防安全知识；定期对消防工作责任人进行培训，着力加强对老人、妇女、儿童和外来务工人员等群体的消防安全教育。各级教育、科技、司法、人力资源社会保障等部门要重视发挥继续教育作用，将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训、义务教育、科普和普法教育内容。中小学要选聘专兼职消防辅导员，在相关课程中落实好消防教育，定期开展应急疏散演练。居（村）委会和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭火应急疏散演练。大力发展消防志愿者队伍，不断提高志愿者检查发现消防安全隐患和消防宣传教育的能力。2015年底前，全市各县（市、区）和建有公安消防队或政府专职消防队的乡镇要全部建立消防科普教育基地。

四、推进信息化建设，充分发挥科技支撑作用

（一）强化消防科学技术支撑。要积极推动消防科学技术创新，加大消防科研投入，研究落实相关腾龙国际平台私网登录不了措施，积极引导企业、高等院校、科研机构开展消防基础理论、火灾防控、现代火灾扑救、灾害事故应急救援技战术和应用技术研发工作，鼓励和支持先进技术装备的研发和推广应用。大力推广应用节能环保消防产品和实用新型技术手段，加快城市消防安全远程监控系统建设，推进火灾科学实验室建设，建立和完善火灾数据库，开展火灾科学技术研究工作。以火灾科学技术研究、消防产品质量监督检验、火灾物证鉴定为重点，扶持一批具有一定科技研发实力的消防技术企业和服务机构，建立完善产学研一体化的互动创新机制。

（二）加强消防专业技术人才队伍建设。推行消防学术带头人制度，健全专业技术人才保留机制。建立地方院校与消防部队联合培养人才的工作机制，大力培养和发展壮大消防监督执法、火灾调查、消防装备、灭火救援、消防科技和社会单位消防管理等一线急需的消防专业人才队伍，建立消防法制人才信息库。

（三）推进消防信息化建设。按照国家标准要求，将各类消防业务信息系统运行维护费用纳入本级年度消防业务经费预算。建立满足火警受理调度、跨区域协同作战的通信指挥系统和基础网络，增强各级消防指挥中心的音视频集成、互联互通功能。加强消防业务信息系统研发与应用，完善消防基础信息数据库，建立火灾预防、应急救援、消防安全评估等信息共享和研判机制，探索运用物联网技术服务消防工作，提升消防信息化水平。

五、坚持专业化与社会化相结合，着力夯实公共消防基础

（一）全面加强公共消防设施建设。根据城镇建设发展需要，及时、科学编制和严格落实城乡消防规划。公共消防设施维护管理单位要加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用。消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展，并确保符合国家标准。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。

（二）大力发展多种形式消防队伍。各级政府要大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，建立健全保安、消防巡防、治安联防等队伍的消防联勤联动机制。公安消防队、专兼职消防队、志愿消防队要按国家标准和相关规定，配备必要的装备器材，开展相应的业务训练，不断提升消防工作水平。大力加强合同制消防员、消防文员、消防协管员队伍建设，扶持发展消防文职人员队伍，确保各类消防队伍非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保障体系。健全政府专职消防队人员经费保障标准，保障其办理基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险、住房公积金和人身意外伤害保险所需经费，出台专职消防队员离队安置保障腾龙国际平台私网登录不了。对因参加扑救火灾负伤、致残或者牺牲的志愿消防队员，按照国家和省有关见义勇为奖励和保障的规定，落实有关奖励和保障待遇。继续探索发展和规范消防执法辅助队伍。

（三）有效提升灭火应急救援能力。加大对应急救援工作的经费投入，加强综合性应急救援队伍建设，依法落实消防装备建设要求，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制。2013年底前，市、县要完成应急救援指挥平台建设。市、县每年要开展一次以上综合实战演练。按照《城市消防站建设标准》，依法落实消防装备建设要求。2013年底前，重点镇、中心镇要全部建成消防站。公安消防部门要加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震、水灾、台风等灾害应急救援的技战术研究和应用，强化各级指战员专业训练，加强执勤备战，不断提高快速反应、攻坚作战能力。

（四）规范消防技术服务机构及从业人员管理。严格消防技术服务机构资质、资格审批，规范发展消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构，规范消防技术服务机构服务行为，不断提升服务质量和水平。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，推进社会消防从业人员职业化建设。积极开展建（构）筑物消防员、灭火救援员职业技能鉴定工作，落实自动消防系统操作人员等取得职业资格证书上岗制度。加强消防协会建设，充分发挥消防协会行业自律、提供服务、反映诉求、规范行为的作用，增强社会消防自治功能。

六、加强腾龙国际平台私网登录不了考评，全面提升消防工作推进力度

（一）严格落实消防工作的检查督办。市消防安全委员会要对各县（市、区）政府和市有关职能部门消防工作落实情况进行监督检查，负责组织开展重特大火灾事故调查。各级政府要认真开展消防工作检查，落实重大火灾隐患专项督办、和火灾事故调查等工作。

（二）严格落实责任追究。各级政府及其有关部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、消防及应急预案编制、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要依法依纪追究当地分管领导或主要领导的责任。各级监察部门应当依照法律法规的规定，对下一级人民政府和本级政府有关部门及其工作人员履行消防工作职责的情况实施监察；参加重特大火灾的调查处理工作，依法依纪对有关失职、渎职人员进行责任追究。

腾龙国际平台私网登录不了市人民政府

2013年4月12日