各县（市、区）人民政府，永乐国际是真的吗经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

现将《永乐国际是真的吗市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年六月十四日

永乐国际是真的吗市中长期教育改革和发展规划纲要

(2010—2020年)

目录

前言

一、总体战略

(一)指导思想

(二)总体目标

二、发展任务

(三)加快普及学前教育

(四)高质量普及九年义务教育

(五)优化发展普通高中教育

(六)发展壮大职业教育

(七)加速提升高等教育

(八)大力推进继续教育

(九)关心和支持特殊教育

三、重点工程

(十)学前教育加快普及工程

(十一)义务教育均衡发展工程

(十二)普通高中教育多样化发展工程

(十三)职业教育基础能力建设工程

(十四)素质教育全面提升工程

(十五)教师队伍优化工程

(十六)教育信息化智能工程

(十七)教育体制创新工程

(十八)教育强市强县强镇创建工程

四、保障措施

(十九)加强组织领导

(二十)加大教育投入

(二十一)加强依法治教

(二十二)加快组织实施

前言

为深入贯彻落实科学发展观，加快教育现代化进程，不断提高教育教学质量，更好地满足人民群众日益增长的公平教育、优质教育和多样化教育的需求，更好地服务全市经济和社会发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神，制定本规划纲要。

一、总体战略

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。坚持教育优先发展、科学发展，坚持育人为本、全面实施素质教育，坚持改革创新、先行先试，坚持统筹协调、促进教育公平，努力办人民满意的教育。基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，实现从教育大市到教育强市的新跨越，实现从人力资源大市到人力资源强市的新跨越，进一步彰显永乐国际是真的吗地区教育龙头地位。

(二)总体目标。

2012年全市普及小学到高中阶段12年教育，高中阶段毛入学率超过85%，高等教育毛入学率达到30%，初步实现县域内义务教育均衡发展。2015年全市普及学前到高中阶段15年教育，学前三年毛入园率达到87%，高中阶段教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到36%，基本实现县域内义务教育均衡发展，初步实现教育现代化，建成教育强市。2020年全市高质量高水平普及学前到高中阶段教育，学前三年毛入园率达90%以上，高中阶段教育毛入学率达90%以上，高等教育毛入学率达到50%，初步建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化。

教育事业发展主要目标

指标

单位

2009年

2012年

2015年

2020年

学前教育

幼儿在园人数

万人

15.99

18.97

21.02

24.33

学前三年毛入学率

%

69.02

81

87

90以上

九年义务

教育

在校生

万人

133.2

101.48

92

90

小学适龄儿童入学率

%

99.91

100

100

100

小学年辍学率

%

0.67

0.4

0.2

0.2

初中生年辍学率

%

4.8

2

1.5

1

高中阶段

教育

在校生

万人

36.13

39

38

32

毛入学率

%

78.27

88

90

90以上

其中：中等职业教育在校生

万人

18.93

19.5

19

16

高等教育

在校生

万人

22

23.5

24.9

23.3

其中：研究生

万人

0.7

0.93

1.05

1.37

毛入学率

%

27.5

30

36

50

继续教育从业人员继续教育万人次608090100

人力资源

开发

新增劳动力平均受教育年限

年

12.07

13.5

14

14以上

主要劳动年龄人口(20-59)

平均受教育年限

年

9.7

10.5

11.5

12以上

二、发展任务

(三)加快普及学前教育。

坚持学前教育的公益性和普惠性，建立并逐步完善学前教育政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。以教育部门管理为主，以发展农村学前教育为重点。政府加大学前教育投入，多种渠道筹措学前教育经费，多种形式扩大学前教育资源，更好地满足幼儿入园的需求。到2013年每个乡镇建成1所以上中心幼儿园，城市和县城区普及学前三年教育，农村普及学前一年教育。到2015年全市基本普及学前三年教育，其中农村普及学前两年教育，学前三年毛入学率不低于87%。到2020年全面普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育，逐步构建0-6岁1体化的教育体系。

(四)高质量普及九年义务教育。

基本消除义务教育辍学现象，全面提高义务教育质量。合理布局中小学校，建设义务教育规范化学校，建立城乡义务教育一体化发展机制，实现义务教育均衡发展。统筹解决非户籍常住人口子女平等接受义

务教育问题，建立健全关爱留守儿童少年健康成长服务体系。力争2015年100%的义务教育学校建成规范化学校。

(五)优化发展普通高中教育。

实现全面普及高中阶段教育，巩固提高普及高中阶段教育水平，普通高中规模和中等职业教育规模大体相当。普通高中学校布局结构合理，实行向市区、县城和中心镇聚集办学，坚持优质发展和特色发展相结合。建设16所国家级示范性普通高中，2020年80%以上普通高中建成市级以上优质学校。办起一批有水平、有规模的特色高中，形成多模式办学、多渠道升学、多样化成才的普通高中办学格局。

(六)发展壮大职业教育。

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学机制。统筹中等职业教育与高等职业教育发展，大力发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，保证中等和高等职业教育的合理比例。构建适应永乐国际是真的吗方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。加强基础能力建设，建设市级大型职业教育基地、公共实训中心，建设中等职业教育与高等职业教育结合、教产研一体的综合性、多功能教育基地。深化职业教育改革，以加强职业教育内涵建设、提高职业教育质量作为工作重点，改革办学模式、人才培养模式、教学模式和评价模式。实现校企深度融合，组建行业性职教集团，实现职业教育与永乐国际是真的吗的有效对接，增强职业教育办学活力和吸引力。加快推进永乐国际是真的吗职业教育基地的建设。支持有条件的中职学校和高职学校进入职业教育基地办学，改善办学条件。把永乐国际是真的吗职业教育基地打造成为全省职业教育示范区、统筹城乡职业技术教育发展的试验田、现代化企业自主创新和科技进步的孵化器，形成职业教育与城市发展和产业增长之间的良性协调互动关系，推动城市可持续发展。

(七)加速提升高等教育。

加强与驻湛高校的合作，为驻湛高校改革发展提供服务。充分利用高校学科专业优势、科研优势、人才优势、公共服务资源和文化资源优势，在人才培养、科学研究、文化建设等方面直接服务于永乐国际是真的吗经济社会发展。以永乐国际是真的吗职业教育基地和大学科技产业园建设为契机，引进钢铁、石化院校在基地内设立校区。积极筹建永乐国际是真的吗幼儿师范高等专科学校，整合现有工科中等职业学校资源创办永乐国际是真的吗高等职业技术学院，提高办学层次。加大对广东海洋大学寸金学院、永乐国际是真的吗现代科技职业学院的扶持力度，发挥市广播电视大学继续教育优势，利用中央电大建设国家开放大学的契机，高水平建设永乐国际是真的吗开放大学。不断拓展社区教育网络和远程教育资源，打造永乐国际是真的吗高等教育聚集地和示范区。巩固提升永乐国际是真的吗区域性高等教育基地地位，增强永乐国际是真的吗作为永乐国际是真的吗城镇群中心的核心竞争力和文化实力。

(八)大力推进继续教育。

积极开展成人职业培训、社区教育等继续教育。坚持政府主导、统筹规划。整合各种社会资源，充分利用高等院校、中职学校、技工学校、乡镇成人文化技术学校、职业培训学校、企业培训机构、自学考试机构等职业教育培训资源和社区教育网络、数字化远程教育资源，开展形式多样的继续教育和职业技能培训，不断扩大继续教育的覆盖面。建立社区教育管理机构，加强社区教育队伍建设，加大社区教育投入。建设永乐国际是真的吗市民终身学习网络，建立永乐国际是真的吗终身教育公共服务平台。以市社区大学为依托，建设社区学院，逐步完善社区大学、社区学院、社区教育中心和村(居)民学校四级网络。鼓励更多的社会成员参与终身学习，促进人的个性发展和全面发展，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

(九)关心和支持特殊教育。

把发展特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程，营造全社会关心和支持特殊教育的良好氛围。切实办好永乐国际是真的吗市特殊教育学校，进一步发挥示范带动作用。逐步完善特殊教育体系，2012年雷州市、廉江市建成特殊教育学校，2015年徐闻县、遂溪县、吴川市建成特殊教育学校。不断扩大随班就读和普通学校附设特教班规模，提高残疾儿童少年入学率，2020年适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到97%。健全特殊教育保障机制，制定特殊教育学生公用经费标准并逐年提高，鼓励和支持接收残疾学生的普通学校改善残疾学生的学习生活条件，加大对家庭困难残疾学生的资助力度。多渠道筹集特殊教育经费，福利彩票公益金、残疾人就业保障金中按比例安排资金支持特殊教育事业，鼓励社会力量和慈善机构捐助特教事业。加强残疾人中

等和高等职业教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育，努力提高残疾学生的综合素质。

三、重点工程

(十)学前教育加快普及工程。

把学前教育摆在更加重要的位置，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，确保每个幼儿都有平等接受学前教育的机会。落实全市各级政府责任，充分调动各方面的积极性。全市各级政府努力增加学前教育经费投入，把学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费要占同级财政性教育经费

合理比例。新增教育经费要向学前教育倾斜，确保学前教育经费逐年增长。制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。多渠道筹措经费，完善学前教育政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的成本分担机制，对家庭困难幼儿入园给予补助。鼓励多种形式举办幼儿园，大力发展公办幼儿园，努力增加农村学前教育资源，将农村幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。在办好乡镇中心幼儿园的同时，鼓励农村采用村集体办园、个人办园、合作办园等多种形式举办幼儿园，充分利用中小学布局调整富余校舍和师资举办幼儿园。城镇小区配套幼儿园作为公共资源由当地政府统筹安排，与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。应由小区配套建设的幼儿园，投资商要按标准投资建设，建成后，按照“以县为主”的管理体制，无偿移交当地政府作为公办幼儿园，也可由当地政府引进社会力量办学和管理。积极扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

完善学前教育以县（市、区）为主，县（市、区）、乡镇(街道)共管，教育行政部门归口管理的管理体制。加强学前教育管理，规范办园行为，加强幼儿园的收费管理，加强办园质量的监督与评价。合理确定师生比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教师。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师地位和待遇。普及科学的保教方法，提高保教质量。

(十一)义务教育均衡发展工程。

巩固提高义务教育普及成果。增强做好义务教育“防辍”工作的责任意识，切实提高义务教育学生巩固率。明确政府、学校、家长的责任，把义务教育防辍工作列入全市各级党委、政府主要领导基础教育责任考核和校长考核的内容，对“防辍”工作效果显著单位和个人予以通报表扬，对年辍学率超标的追究相关责任。认真执行扶助永乐国际是真的吗，做好家庭困难学生扶持工作，完善免费义务教育制度，全面取消农村义务教育学生住宿费，对农村年人均纯收入低的困难家庭义务教育学生给予生活费补助，鼓励学校通过团队、学生会等组织开展各种扶助活动。加强学校文化建设，丰富学校课余生活，增强学校吸引力，让学校真正成为促进学生健康成长的场所。坚持“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学就读为主”的原则，做好异地务工人员子女入学安排，试行异地务工人员子女进城就读积分制，确保其平等接受义务教育。进一步加强对农村留守儿童的管理，经常开展留守儿童心理指导，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。

促进城乡义务教育一体化。根据城市发展需要和人口分布规模情况制定《永乐国际是真的吗市区教育专项规划》和建设计划，加强对市辖区规划学校用地的征用，促进教育资源与城市建设规模协调发展。严格执行城镇新建住宅小区和商品房配套建设中小学、幼儿园的规定，建立城镇新建住宅小区、商品房缴纳教育资源占用费制度。加强农村学校建设和城市薄弱学校改造，缩小城乡之间和学校之间的差距，以义务教育学校布局调整为重点，以规范化学校建设为抓手，全力推进县域内义务教育均衡发展，用5年左右时间，在每个镇集中建成2-4所校舍充足、设备设施配套、环境优美、规模较大、质量较高的义务教育规范化小学学校，对小学进行合理布局，加快农村寄宿制学校的建设。改善办学条件，解决城镇义务教育大班额问题。到2015年，全市班额普遍达到国家标准，基本完成中小学校布局调整，义务教育学校100%达到规范化标准。2020年，全市基本实现义务教育均衡发展。

(十二)普通高中教育多样化发展工程。

推动普通高中教育优质化发展。适度扩大普通高中学校规模，加快学校新建、扩建工程进度，努力增加普通高中学位，大幅度扩大普通高中优质学位的比例。优化普通高中学校布局结构，推动普通高中学校逐步向市区、县城和中心镇聚集。引导学校改变全力应对高考的局面，全面落实课程改革方案，保证学生全面完成国家规定课程的学习，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导，全面提高普通高中学生综合素质。

推动普通高中教育特色化发展。扩大学校在办学模式、育人模式、课程设置等方面的自主权，鼓励地方和学校开展创建科技、体育、艺术、外语和第二外语等特色学校。深入推进普通高中课程改革，鼓励学校开设各种选修课，增加课程的多样性和学生的选择余地。推进培养模式多样化，积极探索培养创新人才的途径，支持学校开展拔尖创新人才模式改革实验，鼓励有条件的普通高中学校与大学、科研院所合作开展人才培养试点。鼓励普通高中开设职业教育课程，积极引导普通高中改变“千校一面”的局面，形成多模式办学、多渠道升学、多样化成才的普通高中办学格局。

(十三)职业教育基础能力建设工程。

实施职业教育基础能力建设工程，增强优质职业教育学位供给，满足人民群众不断增长的优质教育需求。重点加快5个项目建设：

职业教育基地建设。采用省、市共建形式，到2016年初步建成永乐国际是真的吗职业教育基地，2020年全面建成。

示范性学校建设。到2015年，建设18所以上省部级重点中等职业学校、技工学校，10所省级示范性中等职业学校、技工学校，建设若干所国家级示范性中等职业学校、技工学校，每个县（市）和有条件的市辖区集中力量建好一所规模较大、功能齐全、起示范作用的职业教育中心。

实训中心建设。到2015年，建成2—3个区域性公共实训中心和一批学校实训中心以及企业实训基地，初步形成设备先进、特色鲜明、分工合理、优势互补、功能健全的学校—区域—企业实训网络。

高技能人才建设。建设若干个省级高技能人才培养培训示范基地，形成覆盖城区和重点产业(行业)的高技能人才培养培训网络。

职业教育内涵建设。建立健全市级中等职业教育科研机构，抓好职业教育改革与发展的研究工作。参与全省中等职业学校专业教学指导方案的编制、试点、修订和实施工作。加大中等职业学校专业建设力度，建立专业设置动态调整机制，到2015年建成省级重点专业(或名牌专业)20个以上、市级重点专业50个以上，建设与我市支柱产业、新兴产业对接的骨干专业、弘扬地方传统文化的特色专业和引领中等职业学校教学改革的示范专业10个。深化中等职业教育课程改革，建设10门以上中等职业学校、技工学校精品课程。加强教材开发和教学资源信息化建设，积极参与省级规划教材的编写、出版工作和职业教育教学资源平台开发以及网络资源库的建设工作。高等职业技术学院形成一批特色鲜明的专业人才培养优化方案，建设一批省级特色专业、国家级品牌专业和精品课程。

(十四)素质教育全面提升工程。

坚持德育为先，建立有特色的大中小学德育体系。改进中小学德育课程和教学方式，注重发挥课程育人作用，促进德育与学科教学的融合。积极开展主题、专题教育实践活动和校园文化活动，创建书香校园，优化育人环境，引导学生养成良好的礼仪修养、行为习惯和责任意识。重视做好后进学生的转化教育工作，积极创办工读学校，预防学生违法犯罪。大力推进心理健康教育。建立完善学校心理咨询室、辅导室，开设中小学心理健康讲座，对学生进行心理辅导，培养学生良好的心理素质和健全的人格。加强中职学校的职业道德教育，指导学生学会规划人生和职业生涯，培养良好的职业道德素质。加强市德育基地基础建设，充分发挥其德育实践教育的重要作用。推进实施中小学德育骨干教师和班主任能力建设计划，建设专业能力强、奉献精神好的德育骨干和班主任队伍。积极探索中小学德育绩效评价机制，促进学校德育科学发展。

深化教育教学改革，积极探索建立永乐国际是真的吗特色的基础教育人才培养目标和培养模式，把课堂教学改革作为深化课程改革的核心环节，把新课程的理念和要求落实到课堂教学中。坚持学思结合，实施启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。鼓励学生积极思考，大胆质疑，主动发现问题、分析问题、解决问题。加强课程建设和教材建设，建立健全教材质量监管制度，支持优质课程和学习模块的研发，建立以校为本、区域联动的教研制度，利用现代信息技术建立优质教学资源共享平台。切实减轻义务教育阶段学生过重的课业负担，建立和完善规范化、科学化、制度化的基础教育教学指导体系和质量监测体系。

加强学校体育、卫生、艺术和科学教育，促进学生全面发展。全面实施阳光体育计划、卫生保障计划和学生艺术展演计划。切实加强学校体育卫生艺术科学教育的设施、器材和师资队伍建设。开齐开足体育课、卫生健康教育课、艺术课，确保学生每天一小时校园体育活动，确保每个学生掌握至少两项体育技能和自主发展一项艺术特长。全面实施学生体质健康监测制度。丰富学校艺术教育的内容与形式，推进优秀传统文化与高雅艺术进校园。培养学生良好的体育锻炼习惯和健康高尚的生活方式。

(十五)教师队伍优化工程。

加强师德建设。建立教师职业道德信誉记录制度，将师德表现作为教师工作业绩考核、职务评聘和评先评优的首要内容。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹，完善表彰奖励办法。引导教师克服学术浮躁作风，形成良好的学术道德风气。加强教师法制教育，关注教师心理健康，规范教师从教行为，使教师成为学生健康成长的指导者和引领人。

完善教师队伍管理。严格教师准入制度，健全和创新教师公开招聘机制。完善区域内中小学教师合理交流制度，建立和实施城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间教师交流激励机制，鼓励合格大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教，促进师资均衡配置。加强和完善临时聘任教师管理机制。以岗位管理为重点，全面实现教师聘任制，建立不适应教师岗位人员的转岗退出机制。促进教育管理人员专业化，推进校长职级制改革，逐步取消学校管理人员的行政级别。

优化教师队伍结构。加强与师范院校的合作，提升教师学历层次。到2015年，小学教师本科及以上学历达20％以上、初中教师本科及以上学历达60%以上，高中阶段学校教师研究生学历达5%以上。到2020年，小学教师本科及以上学历达30％以上，初中教师本科及以上学历达80%以上，高中阶段学校教师研究生学历达10%以上。建立职业教育教师编制动态调整机制，按编制配足教师，到2012年职业学校师生比达到国家标准。鼓励职业学校面向社会聘用专业技术人员、能工巧匠、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师，着力培育高素质、“双师型”职业教育教师队伍。2015年中职院校“双师型”教师达60%以上，2020年达80%以上。落实中职院校教师到企业实践制度。教师职称评聘要强化实绩考核，城镇中小学教师在评聘高级职称时原则上要有一年以上乡镇以下农村学校或薄弱学校任教经历。到2015年中、高级职称占中小学专任教师总数的60%以上，2020年达70%以上。扩大师范生实习支教和置换农村教师培训规模，提高农村教师队伍素质。

创新教师教育。着力构建教师职前培养、入职教育和职后提高的配套贯通的专业化、终身化的现代教师教育体系。以新理念、新课程、新知识、新技术为重点，以能力提升为核心，创新教师教育课程体系。进一步充实由大学教授、中小学优秀教师、优秀教研员组成的专家资源库，为教师培训提供高水平的专业支持。全面推进中小学教师全员培训，教师继续教育率达100%。逐步建立五年一轮的中等职业学校教师和校长队伍轮训制度、专业教师定期技能考核制度。改革教师教育评价方式和管理手段，促进教师终身学习和发展。教师继续教育经费列入财政预算，按不低于教育费附加5%安排。深入实施基础教育“百千万人才工程”，培养一批具有较高知名度的教育教学专家。建立名教师、学科带头人、教学能手和教学新秀遴选制度。到2020年，全市培养省教育专家10名以上、名校长20名以上、名教师100人以上。培养市中小学教育名家20名，市名校长50名、优秀校长100名、名教师300名，培养中小学学科带头人1500名以上。对评选认定的上述对象，政府安排专项资金予以补助。

提高教师待遇。改革学校用人和分配机制，逐步完善绩效工资制度，依法保证享受“两相当”的教师平均工资不低于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立农村教师岗位津贴制度，设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以表彰奖励。制定教师住房优惠永乐国际是真的吗，加大教师公租房和工作用房建设力度。落实和完善教师医疗、养老、住房公积金等社会保障永乐国际是真的吗。关心教师身心健康，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。

(十六)教育信息化智能工程。

加强基础设施和技术装备数字化建设。按照“数字永乐国际是真的吗、智能校园”的要求，加快各级各类学校信息化基础设施建设。2015年乡镇中心小学以上学校达到国家信息化设施的标准化配置，实现教学平台“班班通”。2020年完成全市独立建制中小学校信息化设施的标准化配置。推进校园网络数字化升级换代，提升各级各类学校技术装备水平，构建布局合理、高效实用、安全可靠的数字化教育信息网络，全面提升信息化应用水平。创新现代信息技术环境下协调管理与联动机制，提高各级教育行政人员信息化领导能力，提高校长、教师信息技术的应用能力，促进信息技术与课程教学的有效整合，不断提升办学效益和教学质量。创造探究学习和协作学习的信息化环境，培养学生具有良好的网络道德、健康的网络行为和优秀的信息素养。

加强教育资源和信息网络智能化建设。适度超前部署教育信息化网络，加快市基础教育信息网建设步伐，均衡配置城乡教育信息化资源，缩小城乡学校数字化差距。推进市级教育数据中心建设，2012年前建成全市教育基础数据库和共享数据交换系统，促进信息系统的互联互通。2015年前构建全市教育管理公共服务平台，建立各级互联互通的教育电子政务系统、电子校务系统、教师业务档案管理系统和教育应急指挥系统。2020年前建成教育质量、师生信息、资源配置等数据监测分析系统，不断提高教育管理现代化水平。加强统筹协调，整合全市教育信息资源，建设决策、管理、招生考试、教学、培训等综合信息服务系统和学校智能化学习平台，为社会公众提供公共教育服务信息，推动数字化、智能化学习进入学校、行业、街道、乡村和家庭，形成教育信息化服务共同体。

(十七)教育体制创新工程。

推进办学体制改革创新。以非义务教育为主探索公办学校参与举办民办学校、公办民助、民办公助、委托管理、兼并重组等办学模式和运作方式，充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用。鼓励和支持公办职业院校采取多种形式，与企业、社会力量合作办学，形成以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的职业教育办学体制，积极探索初等、中等和高等职业教育的衔接方式，探索城市与农村职业教育的衔接与合作。鼓励依托企业集团、大型企业和职业院校组建职业教育集团，促进校企合作。

推进教育管理体制机制改革创新。按照建设公共服务型政府的要求，坚持教育的公益性和普惠性，对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主转变，切实履行统筹规划、永乐国际是真的吗引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。完善义务教育管理体制，落实以县为主的管理责任，统筹城乡教育发展，促进义务教育均衡发展。深化高等教育管理体制改革，支持驻湛高校改革创新，使之成为全省高等教育综合改革试验校、高等学校自主办学综合改革试点校。

以“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”为方针，全面贯彻落实促进民办教育发展的法规永乐国际是真的吗，在土地划拨、基本建设、融资、税费、师资、招生、收费等方面为民办学校提供优惠条件。落实民办学校的教师、学生与公办学校的教师、学生同等的法律地位。保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动，鼓励公办学校选派教师到民办学校帮教扶教。具有本省常住户口的民办学校初中毕业生、高中毕业生、中等职业学校和技工学校毕业生，可以在其学校所在地参加高中阶段入学考试和高等教育入学考试。有条件的县(市、区)政府设立民办教育发展专项资金，资助民办学校发展，奖励为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人。依法管理民办教育，建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。积极探索学校后勤服务社会化，引进社会资金建设学生宿舍和食堂等生活设施，减轻学校建设和管理经费投入的压力。

加强教育的对外合作与交流。积极开展教育科研、教学与教材研究、教师培训、职业教育技能竞赛、学生互访等方面的合作与交流。充分利用友好城市等平台，建立紧密合作、融合发展的机制。鼓励与外国知名教育机构合作办学，借鉴先进的教育理念和经验，采用灵活的办学模式，引进资本与人才，参与高等教育、职业教育学校项目建设与研究。加强与港、澳、台的教育交流合作。推动建设一批有规模、有特色的外国语学校和国际学校。培养一批理解多元文化、具有国际视野、懂得国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际性人才，提高永乐国际是真的吗的国际影响力和竞争力。加强在湛就读的外籍学生和港澳台子弟的管理，为他们提供良好的教育服务。

(十八)教育强市强县强镇创建工程。

大力推动创建教育强市强县强镇工作，鼓励和支持县(市、区)和乡镇积极创建教育强县强镇。认真对照《广东省教育强县(市、区)督导验收方案》和《广东省教育强镇督导验收方案》的验收指标体系，分析本地区的优势与不足，制定创强规划，确定实施步骤。落实政府责任，坚持教育优先发展的方针，切实保障教育先导性、全局性和基础性的地位，做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育经费优先安排、教育人才优先引进，教育困难优先解决、教师待遇优先落实。实行创建教育强市强县强镇专项永乐国际是真的吗制度和奖惩制度，

将创强的各项工作作为督政、督学的重点内容，确保按时完成各项创建任务。2015年，实现建设省教育强市目标。

四、保障措施

(十九)加强组织领导。

全市各级政府要把推动教育优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育宏观永乐国际是真的吗和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。完善考核机制和问责制度，加强对党政主要领导和分管领导基础教育发展责任考核和督导。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。县(市、区)政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。

加强教育系统的基层党组织建设，深入开展党性党风党纪教育，把教育系统党组织建设成为学习型党组织。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，按照德才兼备、以德为先、注重实绩的原则选任学校领导干部，加大学校领导干部教育、培训培养和交流任职的力度。加强民办学校党建工作。重视做好学校共青团和少先队工作。加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全教育、监督、惩治相结合的预防和惩治腐败机制。

(二十)加大教育投入。

健全教育公共财政投入稳定增长机制。全市各级政府要把教育作为财政支出的永乐国际是真的吗予以优先保障。到2020年各级财政教育支出占财政总预算支出比例达25%以上。年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，确保各级财政教育拨款的增长明显高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长；力争全市财政性教育经费支出占国内生产总值比例从2015年起达到4%。逐步建立和完善学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育、教师培训、教育装备等各项经费保障机制，提高职业教育的经费保障水平，落实中等职业教育学校国家助学金的县级配套资金，确保学生足额领取国家助学金。确保各级各类学校生均拨款高于国家基本标准且不低于全省同类教育的平均水平。积极争取省级财政对我市教育的支持。各县(市、区)政府要加大对教育项目的投入，继续完善教育专项资金专户封闭管理机制。

多渠道增加教育经费投入。完善教育成本分担机制，建立非义务教育学杂费正常调整机制和学生培养成本补偿机制，服务性收费、代收费按受益者付费原则向受益者规范收取，并全额返还学校使用。积极落实教育税收优惠永乐国际是真的吗，完善捐资办学、助学助教、奖学奖教和出资办学优惠永乐国际是真的吗，鼓励海内外企业、社会团体和个人捐资助学。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于发展教育事业。拓宽教育融资渠道，深化教育与金融合作，在风险可控的范围内继续充分利用金融资金发展教育，充分利用“建设—经营—转让”等方式实施新建、扩建学校项目，提高教育基建效能。

加强教育经费管理和监督。建立保障财政教育经费增长的监督机制，各县(市、区)政府的教育经费支出要在财政预算中单列，并定期向同级人民代表大会或其常务委员报告落实情况；建立各县(市、区)财政教育投入公告制度，由财政、教育、统计、审计部门定期向社会发布财政教育投入情况。完善学校经费使用评价和审计监督机制，建立学校经费支出绩效评价制度，提高教育经费支出的效益；定期对教育经费实行审计监督，提高经费分配和使用的规范性、安全性和有效性。

(二十一)加强依法治教。

全面推进依法行政，落实教育行政执法责任制，规范行政许可行为。探索建立现代学校制度，推进中小学章程建设，加强科学管理、民主管理和依法管理。坚持督政与督学并重，强化对政府落实教育法律法规和永乐国际是真的吗情况督导检查，强化对义务教育规范化学校建设、普及高中阶段教育的督导检查，加大打击非法招用童工力度。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。坚持从严治教、规范管理，深入推进政务公开、校务公开。加强教育信访工作，及时化解矛盾和纠纷。深入开展平安校园、和谐校园创建活动，强化安全教育和安全管理，建立突发事件应急处置机制和学校安全风险的防范、规避和转移机制。进一步加强校园及周边环境治安综合治理，确保教育的和谐稳定。

(二十二)加快组织实施。

本规划纲要是指导永乐国际是真的吗教育改革和发展的纲要性永乐国际是真的吗，涉及面广，时间跨度大，任务重，要求高。各地和各有关部门要切实负起责任，围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务和重点工程，结合本地区、本部门的实际，制订具体的实施方案和切实可行的配套永乐国际是真的吗，周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。建立教育规划纲要实施情况的定期报告制度和跟踪检查制度，及时总结推广好的做法和经验。

广泛宣传动员，营造良好环境，为全面深入实施规划纲要创造良好的社会环境和舆论氛围。

抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，

市纪委，驻湛各部队，市中级法院，市检察院，驻湛各单

位，各人民团体，各大专院校，各新闻单位。

永乐国际是真的吗市人民政府办公室2012年6月15日印发